文 | 鄒波

圖為河南省駐馬店市中級人民法院黨組書記、院長 鄒波

在全面依法治國的新時代背景下，人民法院在維護社會安全穩(wěn)定、加強基層治理、服務保障經濟社會發(fā)展等方面肩負著更加重要的歷史使命。人民法院要適應新時代新要求，必須堅持轉理念、轉模式、轉作風，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，以實干為筆、以公正為尺，充分發(fā)揮審判職能作用，全面推進新時代法院工作實現新發(fā)展。

堅持問題導向

準確把握當前法院面臨的形勢任務

理念陳舊是審判管理中存在的堵點，實踐中出現了院庭長不敢管、不會管、不想管以及法官的主體意識和責任意識不強等情況，導致出現案件質效不高等問題。法院領導班子要對標對表科學的審判質量管理指標體系，切實增強院庭長“時時放心不下”的責任感，在審判執(zhí)行工作中自上而下提醒、督促，不斷提升院庭長審判管理效果。同時，要教育引導法官增強主體意識和責任意識，以公正高效的工作狀態(tài)贏得法律職業(yè)、法官職務應有的尊榮感。

體系不科學是審判管理的痛點，橫向管理不夠導致“案多人少”矛盾突出、縱向管理不夠導致審判監(jiān)督職能落實不力、審判管理信息化建設跟不上導致審判服務保障和質效監(jiān)管疲弱滯后。中級人民法院既要抓好橫向管理，又要抓好縱向管理。要不斷強化系統觀念和系統思維，善于發(fā)現基層法院存在的短板弱項，善于總結提煉基層首創(chuàng)精神，堅持以信息化手段準確掌握大數據并在數據比對中不斷發(fā)現問題、解決問題。同時，要高度重視“案件質量”這個核心指標，緊盯一審案件服判息訴率，強化善意文明辦案理念，堅決防止簡單機械司法，堅決杜絕“一判了之”。

機制不順是審判管理的難點，其根本原因是頂層設計與實際工作“脫節(jié)”。解決審判管理機制方面的突出問題，關鍵是頂層設計和基層探索相結合，把務實管用的管理工具用足用好。這是當前和今后一個時期擺在各級人民法院面前的“必答題”。要大興調查研究之風，摸清摸透一些重點問題;要堅持通過系統性調研，認真梳理問題，準確找到癥結、明確改進措施、力求工作質效;要高度重視能力提升和工作機制創(chuàng)建，壓實院庭長監(jiān)管責任，教育引導法院干警突出實干為要，堅持在“學中干、干中學”，一體提高業(yè)務能力和工作質效，確保人民法院履行好主責主業(yè)，發(fā)揮好審判職能作用，確保為大局服務、為人民司法，更高質量實現公平正義。

圍繞中心服務大局

以高質量法院工作服務保障經濟社會發(fā)展

《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》為新時代審判工作指引了根本方向，法院干警要認真學習領會，緊密結合當前的形勢任務和工作實際，全面履職擔當，嚴格公正司法，做實定分止爭。

在維護社會安全穩(wěn)定上履職擔當。對嚴重危害國家安全、公共安全、故意殺人、性侵未成年人等重大犯罪，該重判的要依法重判，有力震懾犯罪、安定民心;對于社會生活、生產經營中發(fā)生的較輕微犯罪，有法定從寬情節(jié)的，被告人主觀惡性不深、認罪悔罪、依法賠償損失、得到被害人諒解的，要克服重刑主義，該輕判的要依法輕判。

在服務高質量發(fā)展上履職擔當。要充分發(fā)揮知識產權司法保駕護航作用，嚴格落實懲罰性賠償制度，加強新興產業(yè)和技術創(chuàng)新成果的司法保護，為特色農業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。法院要加強與公安機關、檢察機關在知識產權刑事司法程序方面的溝通、協調，形成保護合力。在全力守護良好生態(tài)環(huán)境方面，要不斷加強專業(yè)化審判隊伍建設，積極踐行恢復性司法理念，一體做實案件辦理、生態(tài)修復和綜合治理，同時提高以案說法的針對性和精準度，把“審理一案、教育一片”落到實處。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，要堅持依法平等保護各類所有制主體合法權益，加強與檢察機關、公安機關及相關職能部門的協作，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，防止趨利性執(zhí)法司法、“遠洋捕撈”等問題;深入開展“萬人助萬企”活動，積極通過上門走訪、邀請座談等形式聽取企業(yè)意見，主動提供法律服務，助力企業(yè)依法誠信經營，提高風險預防應對能力。在積極營造良好信用環(huán)境方面，要加強誠實守信的價值引導，著力解決肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等問題，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度，同時監(jiān)督、支持行政機關善意文明執(zhí)法、恪守誠信原則，保障相對人合法權益和信賴利益，一體推動政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設。

在服務高效能治理上履職擔當。人民法院要積極參與社會治理，更好地維護社會安定有序、人民安居樂業(yè)。在嚴格落實立案登記制方面，要做好“立案與調解”的銜接工作。對爭議不大、更適合調解的案件，要向當事人說明調解的優(yōu)勢，講清楚因為“案多人少”開庭審理排期長、耗時長、對雙方都不利等情況，努力引導當事人選擇調解解決糾紛。即便當事人申請案件轉入審理程序，在等待排期審理的過程中，對于有調解可能的案件，仍然可以有針對性地另行委托調解人員開展調解工作。在積極參與、推動綜治中心規(guī)范化建設方面，要在黨委政法委的堅強領導下，在綜治中心發(fā)揮好融入、參與、指導職能，協同協力做實做好矛盾糾紛預防化解等相關工作。在發(fā)揮司法裁判引領社會價值的作用方面，要針對社會價值多元問題，善于在更高層次上進行社會性普法，遵循、引領主流價值，善于把案例庫等更具權威和公信的論據用好，讓當事人從心里認同和接受裁判。

在深化改革提質增效上履職擔當。深化司法體制機制改革是黨中央的重要決策部署，是推進審判工作現代化的重要動力，中級人民法院和基層法院是司法改革的具體落實者，作為兩級法院的“關鍵少數”，要認真學習貫徹落實上級機關相關部署要求，積極擔當作為，切實發(fā)揮改革賦能提質增效作用。在做實科學的審判管理方面，要狠抓院庭長這些“關鍵少數”，做到敢管會管善管，同時要帶頭辦理疑難復雜、爭議性案件，如發(fā)改案件、申訴信訪積案等，通過辦案發(fā)現審判管理中的問題、案件質量把控方面的問題，進一步強化監(jiān)督指導和審判管理。在深化數字法院建設應用方面，要緊跟數字化、智能化發(fā)展趨勢，將現代科技融入審判執(zhí)行、訴訟服務、審判管理、隊伍管理等各項工作中。

聚焦隊伍建設

全面夯實履職擔當的能力作風

隊伍建設是人民法院工作的根本和保證。作為中級人民法院和基層人民法院主要負責同志，要時常思考如何準確把握新時代人民法院的職責使命，抓班子、帶隊伍，帶領全體干警提升工作能力和業(yè)務水平，使法院工作實現高質量發(fā)展，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

強化領導班子的政治能力建設。要加強理論學習，夯實思想政治工作的理論根基，提高干警政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要堅持把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落腳點，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系和科學考核評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”的作用，推動建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的高素質專業(yè)化審判隊伍。

著力提升業(yè)務能力。當前，新情況新問題、新類型案件層出不窮，要靠法院干警的精湛業(yè)務能力保證辦案質效，通過績效考核和審判執(zhí)行信訪分析講評倒逼干警提高能力、改變作風。要圍繞解決后備人才培養(yǎng)不足問題，系統實施人才培養(yǎng)工程，構建全流程、全周期、全鏈條、全方位的人才培養(yǎng)體系，健全和用好新時代年輕干部“選育管用”全鏈條機制，持續(xù)盤活干部隊伍資源。堅持老中青相結合，持續(xù)優(yōu)化法院班子專業(yè)、年齡、性別等結構，充分發(fā)揮“關鍵少數”示范引領作用。圍繞解決人案矛盾突出問題，探索開展急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工作，推動更多力量進一步向“案多人少”地區(qū)傾斜。

從嚴從深改進司法作風。司法職業(yè)良知、職業(yè)道德、職業(yè)操守，本質上是黨的紀律作風在司法領域的具體化，要引導干警自覺用職業(yè)良知、職業(yè)道德、職業(yè)操守約束自己，提升職業(yè)形象;要鼓勵干警在一線艱苦崗位、急難險重任務中錘煉過硬本領，對敢于善于破難題、促發(fā)展的干警予以重用，對“躺平”、推諉扯皮、敷衍塞責的干警及時調整崗位，造成嚴重后果的及時追責，營造干事創(chuàng)業(yè)、昂揚向上的良好氛圍。

同時，加強法官履職保護，健全不實舉報澄清機制，落實從優(yōu)待警保障措施，完善法官職業(yè)榮譽機制。大力弘揚英模精神，宣傳好身邊勤懇敬業(yè)、苦干實干的優(yōu)秀干警，講好法院故事、法官故事，營造全社會理解、支持法院工作的濃厚氛圍。

作者系河南省駐馬店市中級人民法院黨組書記、院長