本刊記者 董凡超

檢察公益訴訟不僅關(guān)乎宏大敘事，更浸潤(rùn)于市井生活的煙火氣息，緊密連著千家萬(wàn)戶(hù)“柴米油鹽”背后的“舌尖上的安全”。為回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，最高人民檢察院今年2月部署開(kāi)展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦人民群眾關(guān)注的食品藥品安全領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，深化食品藥品安全全鏈條治理，切實(shí)保障食品藥品安全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1.5萬(wàn)余件,較去年同期增長(zhǎng)12%,食品藥品安全領(lǐng)域辦案數(shù)在公益訴訟辦案總數(shù)中占比持續(xù)提升。

精準(zhǔn)選取重點(diǎn)突出問(wèn)題深入整治

“經(jīng)過(guò)整治后,我原本擔(dān)心生意會(huì)變差,沒(méi)想到顧客反而更信任我們,這個(gè)月檔口的收入還增加了!”近日,廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)一位生鮮肉檔口的商家笑著向檢察官說(shuō)。

今年以來(lái),廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民檢察院積極履行法律監(jiān)督職能,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)27個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)及商鋪共百余個(gè)檔口的“生鮮燈”全面退場(chǎng)。

結(jié)合惠陽(yáng)區(qū)“生鮮燈”專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況,檢察干警走訪發(fā)現(xiàn),部分商戶(hù)仍存在使用有色燈罩或在燈泡上罩有色塑料袋等來(lái)改變光源色澤的行為,不僅影響消費(fèi)者對(duì)食品新鮮度的判斷,還可能掩蓋變質(zhì)食品,存在較大食品安全隱患。

對(duì)此，該院向相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議8份,明確具體整改要求。在檢察建議的推動(dòng)下,相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展全覆蓋執(zhí)法檢查,責(zé)令整改28戶(hù),發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》和《警告決定》19份。

“食品安全關(guān)系群眾切身利益,我們既要確保國(guó)家政策落地見(jiàn)效,也要推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管不留死角,讓群眾買(mǎi)得放心、吃得安心。”該案承辦檢察官表示。截至目前,全區(qū)違規(guī)使用生鮮燈問(wèn)題已基本整改到位。

“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際,精準(zhǔn)選取食藥安全領(lǐng)域重點(diǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展深入整治,內(nèi)容涵蓋社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全、肉類(lèi)等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制發(fā)檢察建議,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展摸底排查和全鏈條打擊,督促整改。

福建省人民檢察院針對(duì)“消”字號(hào)抗(抑)菌制劑非法添加問(wèn)題掛牌督辦并啟動(dòng)自辦案件程序，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位123家。

廈門(mén)市檢察機(jī)關(guān)將保障百姓餐桌安全作為工作重點(diǎn)，針對(duì)知名連鎖生鮮外賣(mài)平臺(tái)網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標(biāo)、預(yù)制菜生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生安全隱患等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)2000多家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。

針對(duì)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)藥品、超范圍診療侵害消費(fèi)者生命健康安全問(wèn)題，龍巖市檢察院部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，從4000余家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)中篩查出722家存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)立案查處150件，責(zé)令限期改正111家，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。

拓寬監(jiān)督渠道擴(kuò)大案件線索來(lái)源

“通過(guò)整改和培訓(xùn),企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)與規(guī)范操作水平顯著提升,產(chǎn)品更獲市場(chǎng)信任。”前不久,湖北省咸寧市通山縣人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員及相關(guān)行政部門(mén)對(duì)部分茶企進(jìn)行“回頭看”時(shí)，一家茶企負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

今年4月,通山縣檢察院落實(shí)“食藥安全益路行”專(zhuān)項(xiàng)部署,跟進(jìn)監(jiān)督茶產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展,在工作中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)部分茶廠存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題,隨即展開(kāi)調(diào)查,查明主要問(wèn)題包括:未建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系、未建立或記錄不全農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬,甚至存在2家茶廠未辦理生產(chǎn)許可證。上述問(wèn)題可能導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中失管失控,茶葉質(zhì)量安全難以保障。

針對(duì)調(diào)查結(jié)果,通山縣檢察院依法向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),規(guī)范引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。收到建議后,相關(guān)部門(mén)高度重視,對(duì)相關(guān)茶企及門(mén)店進(jìn)行全面檢查,責(zé)令問(wèn)題企業(yè)限期整改并安排專(zhuān)人指導(dǎo)幫扶;組織開(kāi)展食品安全專(zhuān)題培訓(xùn)與宣傳,著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，擴(kuò)大案件線索來(lái)源,提升辦案質(zhì)效。

近日，在重慶市涪陵區(qū)某超市散裝食品售賣(mài)區(qū)，檢察官手持整改清單，對(duì)一起食品安全公益訴訟案件的整改情況開(kāi)展“回頭看”。現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)，所有散裝食品的外包裝和容器均已規(guī)范張貼包含產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息的“身份標(biāo)簽”，關(guān)鍵信息一目了然。

今年3月，有“益心為公”志愿者向涪陵區(qū)檢察院反映，該區(qū)某超市銷(xiāo)售的散裝食品外包裝缺失生產(chǎn)日期等標(biāo)識(shí)，容器上也未標(biāo)明產(chǎn)地、保質(zhì)期等關(guān)鍵信息。

“散裝食品標(biāo)簽猶如食品的‘身份證’，信息不全相當(dāng)于讓消費(fèi)者‘盲選’?！备⒘陞^(qū)檢察院公益訴訟檢察部門(mén)副主任劉龍江帶隊(duì)實(shí)地走訪，確認(rèn)問(wèn)題屬實(shí)。隨后，檢察官對(duì)轄區(qū)內(nèi)多家大中型超市展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在散裝食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注不完整的問(wèn)題。部分食品在銷(xiāo)售過(guò)程中未采取防塵、防蠅、防蟲(chóng)等必要防護(hù)措施，直接暴露于空氣中，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，涪陵區(qū)檢察院向監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，要求對(duì)涉案超市存在的散裝食品安全問(wèn)題依法查處，并在全區(qū)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)規(guī)范散裝食品經(jīng)營(yíng)行為。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品安全大檢查，累計(jì)檢查各類(lèi)食品銷(xiāo)售主體249戶(hù)次，排查并整改風(fēng)險(xiǎn)隱患51項(xiàng)。

為進(jìn)一步筑牢食品安全防線，涪陵區(qū)檢察院還積極拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“渝快辦”公益訴訟線索舉報(bào)平臺(tái)、12309檢察服務(wù)熱線等途徑反映問(wèn)題線索，努力構(gòu)建社會(huì)共同參與的監(jiān)督格局，形成長(zhǎng)效治理合力。

科技賦能推動(dòng)辦案提質(zhì)增效

今年初，安徽省銅陵市義安區(qū)人民檢察院在推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分藥店雖然公示執(zhí)業(yè)藥師證照，但長(zhǎng)期懸掛“藥師不在崗”提示牌，形成“人證分離”的行業(yè)現(xiàn)狀。為精準(zhǔn)鎖定問(wèn)題，該院在辦理相關(guān)案件中，依托數(shù)字技術(shù)調(diào)取全區(qū)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)信息與社保繳納明細(xì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)鎖定異常數(shù)據(jù)。

經(jīng)線上篩查與線下實(shí)地走訪，該院確認(rèn)多家藥品零售企業(yè)存在執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)單位與參保單位不符的“掛證”行為，導(dǎo)致出現(xiàn)處方藥被隨意銷(xiāo)售、用藥指導(dǎo)缺失等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅群眾用藥安全。據(jù)此，該院依法向相關(guān)部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其依法及時(shí)督促藥品零售企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，切實(shí)保障執(zhí)業(yè)藥師能夠在崗履職。收到檢察建議后，相關(guān)部門(mén)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)13份，移交涉嫌“掛證”案件線索22條，查處19名執(zhí)業(yè)藥師違法行為，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片”的震懾效果。

工作中，各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化科技賦能提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效，進(jìn)一步推動(dòng)藥品規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓每一位群眾都能用上“放心藥”。

今年3月，一份檢察建議從湖南省瀏陽(yáng)市人民檢察院發(fā)出，26名曾因食品安全犯罪被判刑的“黑名單”人員被強(qiáng)制退出食品行業(yè)。這份檢察建議背后，是該院以數(shù)字檢察技術(shù)提升監(jiān)管能力的生動(dòng)實(shí)踐。

2024年5月，該院檢察官在辦理一起銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人陳某因同類(lèi)犯罪被判處有期徒刑，刑滿(mǎn)釋放后仍繼續(xù)從事食品銷(xiāo)售行業(yè)。

“因行政執(zhí)法與刑事司法系統(tǒng)之間長(zhǎng)期存在信息壁壘，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未能同步更新從業(yè)禁止人員名單，企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)也無(wú)法核驗(yàn)從業(yè)人員是否存在刑事犯罪前科，導(dǎo)致陳某得以繞過(guò)監(jiān)管防線?！背修k檢察官陳文斌介紹說(shuō)。

為破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式困局，該院應(yīng)用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上架的食品行業(yè)終身從業(yè)禁止公益訴訟監(jiān)督模型，對(duì)全市近三年涉及食品藥品安全的刑事判決、行政處罰決定、市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)分析。

“第一天篩查，模型就報(bào)警了26條異常線索?！标愇谋蠼榻B，發(fā)現(xiàn)線索后，專(zhuān)項(xiàng)辦案組立即開(kāi)展核查，在夯實(shí)證據(jù)鏈的基礎(chǔ)上，依法對(duì)相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)行政公益訴訟立案調(diào)查程序，制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促對(duì)26名犯罪人員全面實(shí)施從業(yè)禁止處罰，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

“以前，我們像‘救火隊(duì)員’，哪里出事查哪里;現(xiàn)在，系統(tǒng)會(huì)像‘哨兵’一樣盯著每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓我們從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督?！标愇谋笳f(shuō)道。