文 | 孫擁輝

圖為貴州省民政廳黨組書記、廳長 孫擁輝

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。近年來，貴州省民政部門緊扣法治貴州建設(shè)總體部署，著力推進(jìn)民政法治“四化建設(shè)”(法規(guī)制度體系化、依法行政標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范化、普法宣教品牌化)，努力構(gòu)建更加完善的民生保障法治體系，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供更有力的保障。

聚力夯實民政法治根基，推進(jìn)法規(guī)制度體系化

良法是善治的前提。貴州省民政部門立足省情實際，將法治思維貫穿政策制度建設(shè)全過程，以“小切口”立法破解發(fā)展難題，形成銜接有序的法規(guī)制度體系。

加強重點領(lǐng)域立法。制定民政立法四年規(guī)劃，持續(xù)開展殯葬管理、社會救助立法調(diào)研，推動出臺《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《貴州省慈善條例》《貴州省地名管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本搭建起貴州省民政政策法規(guī)的“四梁八柱”。其中，《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》是養(yǎng)老領(lǐng)域全國最先出臺的地方性法規(guī)之一，得到時任民政部主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被要求在全國推廣。

強化政策制度協(xié)同配套。對立法條件尚不成熟、實際工作又亟須規(guī)范的領(lǐng)域，特別是慈善、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等領(lǐng)域，開展突出問題專項整治，并結(jié)合查擺出來的問題，配套出臺《貴州省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《省民政廳關(guān)于大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，補齊政策短板，及時把國家最新要求轉(zhuǎn)化為貴州省的落實舉措。

開展規(guī)章文件清理。定期組織開展省級規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，廢止了《貴州省城市居民最低生活保障辦法》《貴州省地名管理實施辦法》兩部不適應(yīng)工作形勢任務(wù)要求的政府規(guī)章，動態(tài)清理與法律法規(guī)相抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范性文件近50件，保障政策制度“鮮活有效”。

聚力提高民政發(fā)展效能，推進(jìn)依法行政標(biāo)準(zhǔn)化

權(quán)力是把“雙刃劍”。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。貴州省民政部門以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)依法行政，不斷提升民政管理服務(wù)效能。

推行行政權(quán)力清單化。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變情況，定期調(diào)整并公布民政權(quán)力清單和責(zé)任清單，將32項行政權(quán)力壓縮至28項，明確實施依據(jù)、責(zé)任事項等。梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單涉及民政事項，進(jìn)一步規(guī)范基層行政權(quán)力的運行，確保權(quán)力行使的規(guī)范性和一致性。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。扎實推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，發(fā)布民政部門政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，逐一編制辦事指南和工作流程。制定貴州省《老年人照護(hù)需求等級評定規(guī)范》《未成年人救助保護(hù)機構(gòu)工作規(guī)范》等9項地方標(biāo)準(zhǔn)，提升民政服務(wù)質(zhì)量。對婚姻登記、社會救助申請、養(yǎng)老服務(wù)辦理等高頻民政業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的辦理流程。大力推進(jìn)“公民婚育一件事一次辦”，試點開展省內(nèi)居民辦理婚姻登記時可同步申請辦理夫妻戶口遷移、戶口登記信息婚姻狀況變更、生育登記等公民婚育事項。持續(xù)優(yōu)化民政救助領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助對象確認(rèn)、政策咨詢，以及城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金和臨時救助金發(fā)放等政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助申請受理等個人事項實現(xiàn)手機和互聯(lián)網(wǎng)“掌上辦”。編印民政信訪工作法治化工作手冊，制定信訪事項告知、受理、辦理等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)44種文書模板，推動民政信訪工作依法有序開展。

推動法治審核流程化。制定行政規(guī)范性文件合法性審核閉環(huán)監(jiān)督管理制度和政府采購項目法制審核辦法，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、政府采購、行政復(fù)議和應(yīng)訴等工作中的審核把關(guān)作用，強化法治審核流程。2020年以來，駐廳法律顧問和公職律師參與審核規(guī)范性文件50余件，同步提供法律咨詢服務(wù)，為民政工作依法決策、依法辦事筑牢法治防線。

聚力維護(hù)民政對象權(quán)益，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范化

法治的根基在人民，人民權(quán)益要靠法治保障。貴州省民政部門堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，聚焦重點領(lǐng)域，創(chuàng)新執(zhí)法方式，切實維護(hù)困難群體合法權(quán)益。

完善執(zhí)法制度體系。全面落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制發(fā)行政裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃等文件，進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)行政執(zhí)法行為指引、執(zhí)法音像管理等8個配套制度，編制《行政執(zhí)法事項目錄》《貴州省民政行政執(zhí)法“一目錄五清單”》，規(guī)范行政執(zhí)法項目，提升民政行政執(zhí)法制度化規(guī)范化水平。

加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦社會救助、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)等民政重點領(lǐng)域，加強日常執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊騙取社會救助資金、非法開展社會組織活動、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)侵害老年人權(quán)益等行為。全面完成“僵尸型”社會組織的清理整治，持續(xù)打擊整治非法社會組織，對被實施撤銷登記的社會組織同步納入社會組織嚴(yán)重失信名單。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治行動，開通養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)問題咨詢舉報電話，暢通老年人法律援助申請渠道，保障老年人權(quán)益。加大慈善組織培育力度，加強慈善組織公開募捐、涉外慈善活動、信息公開等方面的管理，規(guī)范慈善組織捐贈、受贈行為，維護(hù)慈善組織和捐贈人、受益人的合法權(quán)益。

強化執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，每年開展兩次以上案卷評查，將行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政處罰法施行情況等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，采取各級自查、省級抽查形式組織實施。開展“雙隨機、一公開”抽查，重點加強對社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)程，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

聚力營造民政法治氛圍，推進(jìn)普法宣教品牌化

全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。貴州省民政部門認(rèn)真組織實施“八五”普法規(guī)劃，通過創(chuàng)新普法方式，積極營造良好的民政法治氛圍。

全力打造民政普法品牌。堅持線上線下相結(jié)合，圍繞“大愛民政·溫暖黔行”主題，培育推廣“民政政策”品牌，聚焦地名、敬老、恤孤慈幼、助殘、慈善等領(lǐng)域，構(gòu)建“大民政”宣傳格局。打造“民政政策法規(guī)大講堂”平臺，邀請專家、民政業(yè)務(wù)骨干等開展國家法律法規(guī)和民政政策法規(guī)培訓(xùn)。以婚姻登記窗口等民政服務(wù)機構(gòu)為陣地，加強民政服務(wù)對象法治宣傳教育。依托“兩微兩號一網(wǎng)”，堅持“一月一主題”，發(fā)布近300個原創(chuàng)性民政業(yè)務(wù)短視頻作品、約260條政策解讀新媒體產(chǎn)品，初步構(gòu)建起全方位、立體式普法宣傳格局。

常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立國家工作人員日常學(xué)法用法制度，每年制定普法責(zé)任清單，完成民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃落實情況中期評估。舉辦全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員能力提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，組織編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，以及救助、慈善、養(yǎng)老、兒童等法規(guī)政策匯編干部讀本，提升干部法治素養(yǎng)。

推動法治理念深入人心。結(jié)合“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”、清明節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點和不同時期社會關(guān)注的熱點問題，有針對性面向社會開展殯葬、未成年人保護(hù)、婚姻、慈善等民政領(lǐng)域普法活動，推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機構(gòu)“四進(jìn)”活動，增強民政服務(wù)對象法治意識，引導(dǎo)群眾、民政服務(wù)對象依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解專項行動，加強婚前輔導(dǎo)，引導(dǎo)新人樹立正確的婚姻家庭觀念，同時加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)陣地建設(shè)，建立婚姻家庭輔導(dǎo)室93個，從婚前教育、婚后輔導(dǎo)、危機干預(yù)和矛盾調(diào)解入手，積極營造平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

法者，治之端也。民政事業(yè)的現(xiàn)代化離不開法治的保障與引領(lǐng)。新征程上，貴州省民政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)推進(jìn)民政法治“四化建設(shè)”，不斷提升民政工作法治化水平，在法治軌道上推動貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者系貴州省民政廳黨組書記、廳長