本刊記者 劉玉璟 常煜 郭君怡

“我們也想解決這個(gè)問(wèn)題，但根源是污水管網(wǎng)不通，泵站處理著幾萬(wàn)人的生活污水，也不能停。這涉及多個(gè)部門職能交叉問(wèn)題，僅靠我們河道主管機(jī)關(guān)解決不了，希望檢察機(jī)關(guān)能推動(dòng)其他部門協(xié)同履職，共同推進(jìn)問(wèn)題解決?！贝饲埃瑑?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)二道沙河河道淤堵的問(wèn)題向相關(guān)行政主管部門制發(fā)檢察建議后，河道主管機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出面臨的困境。

二道沙河是黃河干流的一級(jí)支流，對(duì)轄區(qū)行洪具有重要作用。九原區(qū)檢察院邀請(qǐng)所涉職能部門就該案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，從法定職責(zé)、履職能力、履職進(jìn)展等角度綜合考慮，并主動(dòng)聯(lián)系區(qū)人大代表，將相關(guān)檢察建議轉(zhuǎn)化為人大代表建議，人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力，推動(dòng)問(wèn)題解決。

九原區(qū)檢察院為二道沙河“疏堵”是全區(qū)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建黃河流域生態(tài)治理新格局的一個(gè)縮影。近年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的核心目標(biāo)定位，扎實(shí)開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟，通過(guò)立案調(diào)查、制發(fā)檢察建議、支持行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞剑酱傩姓C(jī)關(guān)依法履職，深化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，積極踐行黃河保護(hù)全過(guò)程人民民主，全力守護(hù)黃河安瀾。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)形成保護(hù)合力

據(jù)了解，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞河湖保護(hù)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，突出黃河保護(hù)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同、深化跨部門協(xié)作、優(yōu)化系統(tǒng)協(xié)動(dòng)的重協(xié)作區(qū)域特色，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重同行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息共享與部門協(xié)作機(jī)制常態(tài)化。

自治區(qū)人民檢察院第八檢察部主任張?jiān)讫埥榻B，自2018年以來(lái)，自治區(qū)檢察院圍繞黃河流域的治理，與自治區(qū)河長(zhǎng)辦、水利廳在五年時(shí)間里部署九次專項(xiàng)行動(dòng);此外，還與水利廳組織召開(kāi)“貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法研討會(huì)”，與自治區(qū)高級(jí)人民法院、發(fā)改委、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳同堂座談，提思路、談舉措、深入探討、坦誠(chéng)交流，為強(qiáng)化黃河流域協(xié)同共治共享各方智慧。

呼和浩特市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)11名水行政執(zhí)法工作人員擔(dān)任特邀檢察官助理參與辦案，對(duì)9件水資源保護(hù)案件邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人員參與檢察聽(tīng)證，為檢察機(jī)關(guān)依法規(guī)范辦案提供了專業(yè)意見(jiàn)。

鄂爾多斯市人民檢察院與黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局、市中級(jí)人民法院、市公安局、市水利局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立鄂爾多斯市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制意見(jiàn)》，并與達(dá)拉特旗水利局共建“黃河生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地”，推動(dòng)形成“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審批”協(xié)同共治大格局。同時(shí)，在充分發(fā)揮“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)+自然資源局長(zhǎng)”五長(zhǎng)會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與市、旗(區(qū))兩級(jí)河長(zhǎng)辦、水利部門的工作聯(lián)動(dòng)，先后開(kāi)展“黃河岸線違建工程”“違規(guī)取水用水”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳水土保持稅、水資源稅7200余萬(wàn)元，督促清理河道265.5公里、清理固廢7萬(wàn)余立方米、治理污染水域407余畝。

烏海市檢察機(jī)關(guān)積極踐行“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—社會(huì)治理”辦案模式，通過(guò)個(gè)案辦理督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)信息互通，建立案件會(huì)商、移送等工作機(jī)制，以“合并同類項(xiàng)”等方式對(duì)相同違法情形開(kāi)展類案監(jiān)督。

巴彥淖爾市人民檢察院與該市生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽《巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)檢察公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)》，同時(shí)與黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局等7家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于巴彥淖爾市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制》，形成烏梁素海治理合力，構(gòu)建起了烏梁素?！傲饔蚬芾?行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”協(xié)同共治大格局。

阿拉善盟檢察分院聯(lián)合盟水務(wù)局、盟公安局聯(lián)合開(kāi)展“黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”“阿拉善盟河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，針對(duì)違法取水、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、水土保持、河道采砂、重點(diǎn)水利工程安全等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

吸納民意踐行司法為民

據(jù)了解，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件辦理過(guò)程中還注重吸納民意、匯集民智，堅(jiān)持貫徹全過(guò)程人民民主，以最廣泛的群眾參與踐行司法為民。

烏海市海勃灣區(qū)檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)行洪涵洞內(nèi)存在私搭排污管道并偷排污水的情況，嚴(yán)重污染周圍生態(tài)環(huán)境，同時(shí)存在污染黃河水的隱患，立案后，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，督促行政機(jī)關(guān)將涵洞內(nèi)違規(guī)設(shè)置的排污管道封堵，并委派第三方清理河道淤泥。

烏梁素海位于巴彥淖爾市烏拉特前旗，是自治區(qū)黃河流域段最大的淡水湖泊，被譽(yù)為“塞外明珠”。2023年11月，自治區(qū)檢察院對(duì)烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理一事立案，督促地方政府及相關(guān)職能部門全面履職。在烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合治理專案中，巴彥淖爾市檢察機(jī)關(guān)從流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境局等單位選聘22名“益心為公”志愿者，定期進(jìn)行交流，研判、反饋違法線索，群策群力完善整改方案。

巴彥淖爾市杭錦后旗檢察院加大走訪調(diào)查力度，在“植樹(shù)節(jié)”“世界衛(wèi)生日”“世界糧食日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、廣場(chǎng)公園等地開(kāi)展公益訴訟檢察職能宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾力量，搜集公益受損線索。

烏蘭察布市察哈爾右翼中旗檢察院在辦理某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怠于履行違規(guī)取用地下水監(jiān)管職責(zé)案件中，邀請(qǐng)社會(huì)各界聽(tīng)證員、人大代表、人民監(jiān)督員召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和透明度，同時(shí)依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，邀請(qǐng)旗水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)違規(guī)取用地下水的違法性和危害進(jìn)行說(shuō)明，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)治理、依法履職。

大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質(zhì)效

“九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。”黃河內(nèi)蒙古段占黃河總長(zhǎng)度的六分之一，共流經(jīng)7個(gè)盟市，總長(zhǎng)度達(dá)843.5公里，勾勒出神圣壯美的“幾字彎”畫卷。

記者了解到，黃河流域面積大、范圍廣，僅靠人力調(diào)查難以全面排查生態(tài)保護(hù)案件線索，部分流域治理問(wèn)題隱蔽性較強(qiáng)，線索發(fā)現(xiàn)困難，相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享不暢，存在流域監(jiān)管盲區(qū)。為此，全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用科技力量，進(jìn)一步提升保護(hù)效能。

鄂爾多斯市人民檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)未依法辦理取水許可證即大量抽取地下水進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，通過(guò)數(shù)字賦能的手段鎖定違法取水用水的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，向東勝區(qū)水利局制發(fā)檢察建議，并提出切實(shí)可行的整改方案。

呼和浩特市人民檢察院建立了“檢察機(jī)關(guān)助力黃河流域生態(tài)功能治理監(jiān)督模型”，圍繞河道“亂占、亂采、亂建”、飲用水源地保護(hù)、林地資源保護(hù)、流域自然保護(hù)區(qū)違法行為監(jiān)督四個(gè)監(jiān)督點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。其中，水源地保護(hù)監(jiān)督模塊可以通過(guò)水源地保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)與國(guó)土三調(diào)圖進(jìn)行比對(duì)，飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地等違法占地線索能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

呼和浩特市和林格爾縣人民檢察院自建“一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳監(jiān)督模型”，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)未向水利部門申報(bào)水土保持補(bǔ)償費(fèi)線索，并通過(guò)制發(fā)檢察建議督促收回欠繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)15.42萬(wàn)元。

巴彥淖爾市人民檢察院與臨河區(qū)人民檢察院共同建設(shè)全市首個(gè)公益訴訟保護(hù)黃河快速檢測(cè)室，對(duì)于促進(jìn)科技與檢察業(yè)務(wù)深度融合，提升公益訴訟檢察的監(jiān)督質(zhì)效具有積極推動(dòng)作用。臨河區(qū)檢察院還依托保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境工作室，“以點(diǎn)帶線、以線成面、以面成體”開(kāi)展流域內(nèi)農(nóng)村面源污染防治工作，同時(shí)與雙河鎮(zhèn)政府及黃河沿岸的12個(gè)村委會(huì)聯(lián)手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治知識(shí)普及和宣傳引導(dǎo)，督促各村委會(huì)科學(xué)處理、回收處置、綜合利用廢舊地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年2月至2025年1月，黃河流域七盟市檢察機(jī)關(guān)共受理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索815件，共計(jì)立案776件，其中行政公益訴訟立案747件，民事公益訴訟立案4件，刑事附帶民事公益訴訟25件;提起訴訟共計(jì)62件，督促整治未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施832個(gè)，督促清理污染水域面積15028畝，督促清理污染和非法占用河道61公里，督促整治拆除違法建筑5975平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾412噸，黃河內(nèi)蒙古段干流、支流水質(zhì)得到持續(xù)改善。