本刊記者 徐鵬

“一面錦旗，一份責任。是信任，更是肯定?！?025年3月21日，曹至昕在微信朋友圈編發(fā)了這樣一段話，并配上她和人生中第一面錦旗的照片，引來朋友的點贊和留言。

曹至昕是青海省海東市化隆回族自治縣委政法委副書記，同時也是化隆回族自治縣社會治安綜合治理中心副主任。2024年11月，化隆回族自治縣綜治中心受理了馬某某土地糾紛一案。鑒于該案涉及面廣、成因復(fù)雜，綜治中心確定由曹至昕牽頭負責，組織多部門成立專班開展聯(lián)調(diào)工作，最終歷時2個多月成功化解這一糾紛。為表謝意，馬某某送上一面錦旗，感嘆道：“沒想到綜治中心發(fā)揮了大作用!”

化隆被譽為青海省“拉面之鄉(xiāng)”，化隆籍拉面從業(yè)人員所開的拉面店遍布全國，而馬某某就是其中一員。為保障拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，化隆始終高度重視拉面跨域矛盾糾紛化解工作，并將其與推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)相融合，形成了一套系統(tǒng)的流程和機制，努力將綜治中心打造為“拉面人”的“娘家解憂鋪”，化解了一大批糾紛，贏得了廣大“拉面人”的認可。

建立調(diào)處主陣地

天上黃河，山水化隆。

位于黃河之畔的化隆，因母親河的滋潤多了一份靈動與秀氣，也孕育了化隆人堅毅聰慧、吃苦耐勞、勇于探索的優(yōu)秀品格。一代代化隆人走出家鄉(xiāng)，將拉面這道特色美食帶到全國各地。

記者了解到，經(jīng)過40多年的發(fā)展，化隆拉面已從“一碗面”成長為“大產(chǎn)業(yè)”，是化隆人民的“致富面”“團結(jié)面”“幸福面”，成為推動縣域經(jīng)濟、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要支柱。截至2024年底，化隆籍民眾經(jīng)營的拉面門店多達2萬余家，遍布國內(nèi)320個大小城市、2090多個縣區(qū)，遠至日本、泰國、美國、澳大利亞等16個國家，從業(yè)人員達11.3萬人，2024年產(chǎn)值突破135億元，占青海省拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模的67%。

隨著拉面產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，“拉面人”生產(chǎn)經(jīng)營和家庭生活中遇到的矛盾糾紛在全縣矛盾糾紛中占有較大比重，成為影響屬地化隆和從業(yè)所在地社會穩(wěn)定的一件大事。

經(jīng)過探索實踐，化隆著力打造了“1+N”拉面跨域矛盾糾紛調(diào)處主陣地,即以綜治中心為核心，在化隆回族自治縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局成立拉面行業(yè)調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，以拉面產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工人員密集省份和地區(qū)為基點，依托全國46個拉面經(jīng)濟服務(wù)駐外辦事處籌建調(diào)解委員會,通過定片區(qū)、定目標、定責任人，摸清務(wù)工人員個人情況、從業(yè)經(jīng)歷、家庭現(xiàn)狀、社會關(guān)系、利益訴求，落實談心談話、動態(tài)掌握、幫扶解困、信息報送、教育疏導的“三定五清五落實”工作法，做到了底數(shù)清、情況明。

化隆回族自治縣人民政府駐無錫市拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處主任馬林說，辦事處就是“拉面人”在外的“娘家”，職責就是解決他們生意、生活中的各種問題，化解糾紛是其中的重要方面。“我們和當?shù)乇容^熟，又深受‘拉面人’的信任，調(diào)解糾紛比較容易，能夠更快化解?！瘪R林說。

同時，化隆回族自治縣人民法院成立拉面巡回法庭，并進駐縣綜治中心開展司法服務(wù)。

為規(guī)范跨域糾紛化解工作，化隆建立了“七個一”制度，即要求一周一排查、一月一匯報、一季一通報、一年一總結(jié)、一案一專班、一戶一檔案、一事一回訪。

激活調(diào)處“一盤棋”

在化隆回族自治縣綜治中心，本刊記者看到，按照矛盾糾紛化解法治“路線圖”，這里設(shè)置了引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，設(shè)立6大服務(wù)窗口，打造了1個綜合調(diào)解室、2個品牌調(diào)解室和16個職能調(diào)解室。通過整合資源和力量，讓廣大“拉面人”遇到糾紛“只進一扇門、一次辦成事”。

在拉面跨域矛盾糾紛調(diào)解室，墻上的展板詳細介紹了這一矛盾糾紛調(diào)解模式。曹至昕說，其名為“四方協(xié)同”，也就是外地辦事處反饋、屬地綜治中心吹哨、糾紛涉及部門報到、從業(yè)人員屬地聯(lián)動。

具體而言，一旦發(fā)生涉及“拉面人”的矛盾糾紛，首先由駐外辦事處先行調(diào)解，調(diào)解不成或者需要屬地協(xié)調(diào)的，則流轉(zhuǎn)至化隆回族自治縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心，按照自下而上的方式逐級化解，綜治中心通過“中心吹哨、部門報到”，激活了調(diào)處工作“一盤棋”。

2024年10月，馬某來到化隆回族自治縣綜治中心，要求與妻子離婚，并要求返還彩禮。原來，他的妻子馬某某是一名“拉面人”，且身在安徽無法返回化隆，調(diào)解員徐景海在征得雙方同意調(diào)解后，通過打電話、微信等方式，做通了女方工作，最終達成調(diào)解協(xié)議。

“‘拉面人’的糾紛主要分為生產(chǎn)經(jīng)營和婚姻生活兩類。”曹至昕介紹，當“拉面人”身在外地時，就需要線上調(diào)解，如果遇到疑難糾紛，綜治中心還會與“拉面人”所在地相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，比如縣綜治中心曾與青島市市北區(qū)相關(guān)單位一起化解了某拉面店搬遷糾紛。

為最大限度預(yù)防、減少糾紛發(fā)生，化隆構(gòu)建起了“三步走”模式。

第一步，強化專題宣傳。開展“政策法規(guī)進店”活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外地辦事處聯(lián)系平臺，建立起縱橫交錯、沉底到邊的宣傳格局。工作人員既是調(diào)解員，又是宣傳員和信息員，將調(diào)解工作和法律援助與法治宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳外出務(wù)工法律知識,提升調(diào)解工作影響力，讓“有矛盾糾紛就到綜治中心”深入人心。

第二步，開展專項活動。定期組織律師、調(diào)解員和勞動監(jiān)察員等力量，圍繞重大活動、重點時段、重要節(jié)點，深入外出務(wù)工人員所在地，對矛盾糾紛進行排查統(tǒng)計、梳理分析和研判化解。

第三步，建立聯(lián)調(diào)機制。先后與多個輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》等，加強綜治中心與外出務(wù)工人員所在地綜治中心及法院、司法行政、勞動監(jiān)察及相關(guān)部門和企事業(yè)的協(xié)作配合，利用當?shù)夭块T單位地域工作優(yōu)勢，及時解決涉及“拉面人”的矛盾糾紛。

巡回法庭進村社

拉面巡回法庭是化解“拉面人”矛盾糾紛的重要力量。

翻看化隆回族自治縣人民法院拉面巡回法庭負責人何藝泱的手機微信，涉及化解“拉面人”糾紛的微信群有百余個?！坝械碾p方都在外地，有的一方在外地，建立微信群進行線上調(diào)解和開庭，能最大限度方便‘拉面人’。”何藝泱介紹，針對“拉面人”“白天忙生意、異地訴訟難”的痛點，拉面巡回法庭推出“夜間法庭+云端訴訟”服務(wù)，僅2024年上半年就開展夜間調(diào)解15次。

2025年5月19日凌晨1時，湖北省武漢市某拉面館后廚，一場特殊的夜間法庭正在進行。原告王某因工傷賠償與雇主協(xié)商未果，拉面巡回法庭便利用雙方空閑的深夜時段，通過“云審”小程序連線調(diào)解?！鞍滋煲獱I業(yè)，只有晚上有空，沒想到法官真的等我們打烊后才開庭?！蓖跄痴f道。最終，雙方在線達成調(diào)解協(xié)議。

數(shù)據(jù)顯示，拉面巡回法庭成立三年多來，共受理涉拉面經(jīng)濟民商事案件2263件，其中調(diào)解1762件，撤訴117件。法庭開展巡回辦案534件，“夜間法庭”調(diào)解215件，上門立案110件，上門調(diào)解522件。

抓前端、治未病。拉面巡回法庭充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解糾紛中的基礎(chǔ)性作用，不斷完善多元化矛盾糾紛化解體系建設(shè)。在本地入駐綜治中心開展司法服務(wù)，加強與司法所、村委會的對接聯(lián)系，整合多元力量將糾紛化解于訴前。在“拉面人”所在地，加強與駐外辦事處、當?shù)厣虝穆?lián)動，一道化解糾紛。

同時，拉面巡回法庭經(jīng)常將法庭開到村委、院落、田間地頭，甚至是“拉面人”所在地，讓法官多跑路、群眾少跑腿。充分運用“人民法院在線服務(wù)”小程序、“云審”小程序，并在武漢、廣州、蘇州張家港辦事處設(shè)立3個“拉面經(jīng)濟云端訴訟服務(wù)點”，通過“千里單屏TCS300”終端與法庭實時聯(lián)動，實現(xiàn)遠程立案、線上開庭等服務(wù)，讓“拉面人”足不出戶就能享受“指尖”上的司法服務(wù)。

6月16日，拉面巡回法庭審判團隊來到陜西省西安市，與西安市拉面辦事處和西安市化隆拉面商會對接，成功調(diào)解原告馬某某訴被告王某某離婚糾紛一案，并召集15名“拉面人”開展法治宣講，講解拉面館轉(zhuǎn)讓、受讓時需要注意的問題，特別是合同簽訂、產(chǎn)權(quán)證明、營業(yè)執(zhí)照、租金設(shè)備、優(yōu)先續(xù)租權(quán)、特許經(jīng)營辦理、市政拆遷規(guī)劃以及糾紛處理快捷渠道等方面，并當場回答“拉面人”提出的問題，取得了良好效果。

化隆回族自治縣委常委、政法委書記田世斌表示，化隆將充分發(fā)揮綜治中心的主導作用，進一步整合資源和力量，不斷完善糾紛化解機制，同時提升拉面巡回法庭的服務(wù)水平，讓廣大“拉面人”安心工作、放心經(jīng)營、舒心生活，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。