本刊記者 戰(zhàn)海峰

6月12日，重慶市南川區(qū)司法局組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局與西城街道綜合執(zhí)法隊(duì)到重慶曼雨如初餐飲有限公司開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。不同于以往攜帶厚厚的檢查表格，這次執(zhí)法人員僅用手機(jī)掃描企業(yè)工作人員出示的“企業(yè)碼”，企業(yè)信用信息、歷史執(zhí)法記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)即刻顯現(xiàn)。很快，執(zhí)法人員就完成全部檢查項(xiàng)目。

高質(zhì)效執(zhí)法行動(dòng)的背后，是重慶市正在推進(jìn)的涉企行政執(zhí)法系統(tǒng)性變革。今年以來(lái)，重慶以超大城市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)為牽引，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)事不擾、包容審慎、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明”的涉企執(zhí)法模式，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，奮力打造涉企行政執(zhí)法新范例。

清單盡列 無(wú)單不查

今年3月，重慶市司法局召開(kāi)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)，提出具體要求：明確行政檢查主體，清理公布檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。

規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵看落實(shí)。

聚焦“誰(shuí)來(lái)查”，重慶市司法局牽頭制定《重慶市涉企行政檢查辦法》，開(kāi)展全市行政檢查主體資格清理，明確具有主體資格的單位3508個(gè)、人員54186名。

聚焦“查什么”，全量梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，建立1132項(xiàng)檢查事項(xiàng)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

聚焦“怎么查”，實(shí)施年度檢查計(jì)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建15個(gè)“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景，降低涉企檢查頻次20%以上。

此外，重慶還全覆蓋制定50個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)柔性執(zhí)法，梳理柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單，廣泛推行說(shuō)服教育、提醒告誡、責(zé)令整改等非強(qiáng)制性方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

此次推進(jìn)會(huì)還著重提到，聚焦糾治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為等突出問(wèn)題，開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)亂檢查的查處力度。

截至5月底，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共收集問(wèn)題線索1910條，整治的問(wèn)題涉案金額達(dá)1964.73萬(wàn)元，為企業(yè)挽回?fù)p失1481.56萬(wàn)元。

信用越好 檢查越少

“請(qǐng)于醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證，做好亮照經(jīng)營(yíng)?！?月28日，重慶市沙坪壩區(qū)司法局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游等部門(mén)、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，順利完成對(duì)磁器口古鎮(zhèn)演出場(chǎng)所等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展的“信用+執(zhí)法”聯(lián)合行政檢查。

此次檢查，結(jié)合企業(yè)信用評(píng)級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，按照不同比例，隨機(jī)抽取轄區(qū)內(nèi)演出場(chǎng)所B類(lèi)和C類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全、經(jīng)營(yíng)行為、明碼標(biāo)價(jià)等多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

當(dāng)天下午，各執(zhí)法單位當(dāng)場(chǎng)下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)一次性完成整改，發(fā)現(xiàn)的3個(gè)問(wèn)題全部當(dāng)場(chǎng)“清零”，真正做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。

“信用評(píng)級(jí)是企業(yè)的健康檔案，反映出企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況，更是行政執(zhí)法監(jiān)管的‘導(dǎo)航儀’，為行政執(zhí)法提供精準(zhǔn)依據(jù)?！鄙称簤螀^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)前，重慶市司法局正通過(guò)“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)信用監(jiān)管精準(zhǔn)化。

圍繞隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法等問(wèn)題，在“9+2”中心城區(qū)，全面推行跨部門(mén)雙隨機(jī)分級(jí)涉企檢查機(jī)制，推動(dòng)“執(zhí)法+監(jiān)督”與“渝悅·信用”應(yīng)用貫通，7000萬(wàn)余條公共信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)入庫(kù)管理，按四個(gè)等級(jí)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行不同頻次檢查，A級(jí)企業(yè)被檢查率降至3%以?xún)?nèi)，初步實(shí)現(xiàn)“信用越好、檢查越少”。

“通過(guò)建立信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)化管理，形成‘自查—整改—修復(fù)—提升’的良性循環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)信用建設(shè)標(biāo)桿。”重慶市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

兩碼互核 一覽無(wú)遺

4月30日，重慶郭氏洪伸科技股份有限公司的生產(chǎn)線上一派繁忙景象。此時(shí)，由重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局、高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組成的執(zhí)法隊(duì)伍已抵達(dá)企業(yè)門(mén)口。

“您好，這是本次檢查的二維碼，您可以通過(guò)‘渝快辦’掃碼查看本次檢查的具體內(nèi)容?！迸c以往不同的是，執(zhí)法人員沒(méi)有直接入企進(jìn)行檢查，而是先向企業(yè)亮明“執(zhí)法碼”，明示執(zhí)法任務(wù)和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。隨后，3名執(zhí)法人員分別用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用移動(dòng)端掃描該企業(yè)的“企業(yè)碼”，即時(shí)獲取企業(yè)的基本信息、信用等級(jí)、檢查任務(wù)和歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)等。

這次檢查是重慶依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，在全國(guó)首次落地“兩碼互核”工作機(jī)制。

據(jù)了解， 重慶在此前的涉企行政執(zhí)法改革中推出了“企業(yè)碼”。就像企業(yè)的身份證一樣，執(zhí)法人員掃碼后， 即可獲取企業(yè)的相關(guān)信息。此次改革，又加推 “執(zhí)法碼”，通過(guò)“兩碼互核”，有效杜絕執(zhí)法人員在沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)時(shí)線下私自查、確有監(jiān)管責(zé)任“放水查”甚至不去查的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)全市行政檢查任務(wù)明、底數(shù)清、全監(jiān)督。

看著手機(jī)里實(shí)時(shí)生成的檢查報(bào)告，重慶郭氏洪伸科技股份有限公司董事長(zhǎng)郭以德長(zhǎng)舒一口氣：“這次檢查沒(méi)耽誤生產(chǎn)，還幫我們排查出生產(chǎn)管理上的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“全國(guó)首創(chuàng)‘執(zhí)法碼’‘企業(yè)碼’兩碼互核模式，通過(guò)數(shù)字化手段明確執(zhí)法主體、規(guī)范檢查程序，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾?！敝貞c市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

數(shù)字賦能，讓執(zhí)法更規(guī)范、更科學(xué)。今年以來(lái)，重慶加快構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的涉企行政執(zhí)法檢查體系，累計(jì)實(shí)施“綜合查一次”組團(tuán)式檢查10739次，進(jìn)一步減少執(zhí)法擾企，賦能法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。