本刊記者 邢東偉 翟小功

2025年5月6日，海南省推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在昌江黎族自治縣召開。當天上午，與會人員觀摩調(diào)研了昌江黎族自治縣綜治中心(以下簡稱昌江縣綜治中心)、十月田鎮(zhèn)綜治中心、石碌鎮(zhèn)城北社區(qū)綜合服務(wù)中心以及縣社管平臺指揮中心的規(guī)范化建設(shè)情況。

昌江縣綜治中心建成啟用以來，統(tǒng)籌推進全縣三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，初步形成縣鎮(zhèn)村整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的縣域社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地”“只進一門”，為海南省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供昌江樣板。

筑牢社會治理根基

今年1月21日，昌江縣綜治中心揭牌成立，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標準，打造“1廳+N室”模式，設(shè)置群眾服務(wù)大廳、矛盾調(diào)解、指揮調(diào)度等13個功能區(qū)，整合糾紛調(diào)解、法律咨詢、心理咨詢、信訪接待、訴訟服務(wù)等10項服務(wù)資源。

試運行以來，昌江縣綜治中心累計接待群眾近千人次。在這里，無論是棘手的勞資糾紛，還是復雜的宅基地爭議，群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進，進一步提升昌江治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“在推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，昌江堅持集約、實用、便利原則，全方位優(yōu)化中樞平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有場地資源，高標準建成縣級綜治中心，打造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實戰(zhàn)化分中心，村級依托黨群服務(wù)中心設(shè)立92個服務(wù)站，逐步形成‘1+8+92’三級治理矩陣，實現(xiàn)陣地建設(shè)全覆蓋，綜治中心成為全縣基層治理的‘橋頭堡’。”昌江黎族自治縣委副書記、政法委書記方才健說。

今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作、擴大開放之年。綜治中心作為集中受理和處理群眾訴求的場所，主要承擔著化解矛盾糾紛和社會治安風險防控的雙重職責。近年來，昌江圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，筑牢社會治理根基，擦亮平安昌江新名片。

5月6日，海南省委副書記、政法委書記楊晉柏在昌江調(diào)研綜治中心規(guī)范化建設(shè)情況時，要求按照全國推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會部署，扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)對人民群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

匯聚強大工作合力

“縣綜治中心啟用后，不再局限于單個部門，而是以解決問題為導向，匯聚強大的工作合力?！辈枳遄灾慰h委政法委常務(wù)副書記吳傳信說，縣綜治中心創(chuàng)建了“常駐+輪駐+隨駐”工作制，實行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，實現(xiàn)平臺融合、力量融合、工作融合，讓群眾“只進一扇門”解決煩心事。

縣委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導建立入駐部門間的組織體系和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建常態(tài)化培訓制度，建立督辦問責機制，將三級中心的工作實績納入平安建設(shè)考核體系，通過建立完善相關(guān)制度機制，切實推動綜治中心各項工作質(zhì)效不斷提升。

此外，縣、鎮(zhèn)、村層層發(fā)力，點面結(jié)合推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)級綜治中心作為主陣地，就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。村級綜治中心作為“前沿哨所”，主動排查、及時化解，確保小事不出村。

縣委政法委打造協(xié)同化運轉(zhuǎn)體系。強化會商會辦，建立“定期+應(yīng)急”雙軌會商機制，針對重大疑難糾紛、復雜信訪積案等問題召開聯(lián)席會議研究解決，無法解決的，提請同級黨委政法委協(xié)調(diào)推動或報告上級綜治中心。

昌江由縣級綜治中心統(tǒng)籌全縣調(diào)度工作，推動“訪調(diào)”“訴調(diào)”“公調(diào)”“檢調(diào)”對接，督促部門落實“吹哨報到”機制;直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜治中心、網(wǎng)格員垂直指揮。落實回訪督辦制度，做好穩(wěn)控和疏導工作，不斷提升群眾滿意度。

打造多元解紛格局

2024年12月4日，十月田鎮(zhèn)某村57畝土地出租事宜產(chǎn)生糾紛，村民代表到鎮(zhèn)政府反映情況。鎮(zhèn)綜治中心受理后，積極組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、司法所等單位介入處理。

經(jīng)過多部門努力，先后完成集體土地地表清除糾紛、土地測量定界、土地掛網(wǎng)競價等工作。同年12月23日，該集體土地通過昌江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成功完成網(wǎng)絡(luò)公開競價，成為全縣首單集體土地公開競價成功案例。

這得益于十月田鎮(zhèn)推出的“1+12+N”綜治中心運行體系，即建設(shè)1個鎮(zhèn)級綜治中心，下設(shè)12個村(居)綜治中心，聯(lián)動N個行業(yè)主管部門，培養(yǎng)N個模范調(diào)解員參與共治。

石碌鎮(zhèn)城北社區(qū)作為綜治中心基層實踐典范，2023年入選海南省首批基層治理創(chuàng)新試驗區(qū)，2025年被評為全國文明單位。昌江以城北社區(qū)為試點，探索出“網(wǎng)格化+微治理”新模式，讓社區(qū)成為平安建設(shè)的“前哨站”。

城北社區(qū)依托黨群服務(wù)中心，整合資源打造引導受理區(qū)與多元化解區(qū)，設(shè)置調(diào)解室、心理咨詢室等，實現(xiàn)矛盾糾紛多元調(diào)解;同時探索推行“法律+心理”雙軌調(diào)解，邀請律師、心理咨詢師組成“和事佬”隊伍，扎實做好矛盾糾紛與風險隱患的屬地化解工作。

基層是矛盾糾紛的高發(fā)地，若不能及時有效化解，小矛盾可能演變成大沖突，影響社會秩序。昌江縣綜治中心堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”理念，做好人民調(diào)解、做實行政調(diào)解、做強司法調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，形成“專職調(diào)解員+專業(yè)團隊+社會力量”的聯(lián)動調(diào)解矩陣，最大限度將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

據(jù)了解，昌江縣綜治中心依據(jù)法治化要求設(shè)計調(diào)解流程，通過群防群治系統(tǒng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推行“線下調(diào)處+線上流轉(zhuǎn)”模式。整合多部門力量與專業(yè)調(diào)解組織，對群眾來訪、網(wǎng)格上報、部門推送、12345熱線轉(zhuǎn)辦等訴求，形成“一案一碼”，全流程可查詢，打造了基層多元糾紛化解新格局。