文 | 曹存福

法律作為社會(huì)契約的一部分，對(duì)打架斗毆等暴力行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將打架對(duì)社會(huì)公共法益的侵害內(nèi)容，作為維護(hù)公共秩序的核心內(nèi)容加以評(píng)價(jià)。執(zhí)法司法工作需要據(jù)此法律精神，在實(shí)務(wù)中將保護(hù)社會(huì)公共法益、維護(hù)社會(huì)公共秩序充分正確地體現(xiàn)出來(lái)。

維護(hù)社會(huì)公共法益，是踐行法治精神的必然要求。一些發(fā)生在公共區(qū)域的打架類(lèi)行為，本身就是因?yàn)橐环綄?duì)社會(huì)公眾普遍遵守的秩序破壞而引發(fā)的。在我國(guó)，刑法和治安管理處罰法是國(guó)家為維護(hù)社會(huì)公共秩序制定的最主要的法律，對(duì)不同危害程度和后果的擾亂社會(huì)秩序、公共秩序的行為，分門(mén)別類(lèi)以法律秩序形態(tài)加以維護(hù)，并且依據(jù)不同的危害結(jié)果作了科學(xué)的銜接。以“暴力”為特征的打架行為，對(duì)公共秩序具有極強(qiáng)的破壞性，是社會(huì)公共秩序的“最大威脅”。因此，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)侵犯公共法益，特別是侵犯公共秩序的打架行為時(shí)，必須在維護(hù)受害人人身權(quán)利的同時(shí)，充分評(píng)價(jià)公共法益受侵害情況，并在處置中加以體現(xiàn)，使社會(huì)公共秩序得到有效維護(hù)。

維護(hù)社會(huì)公共法益，是保障社會(huì)公平正義的必然要求。公序良俗是每個(gè)人內(nèi)心共同遵守的行為規(guī)則。執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重視維護(hù)公共法益，保障社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)恃強(qiáng)凌弱。打架受害人被侵害后希望得到一個(gè)公正的說(shuō)法，公平對(duì)待的“補(bǔ)償”意愿較強(qiáng)。如果公權(quán)力救濟(jì)機(jī)制失位、弱化，輕則造成當(dāng)事人心生不滿(mǎn)、產(chǎn)生怨氣，重則造成社會(huì)缺少公平的負(fù)面評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全。

維護(hù)社會(huì)公共法益，是體現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值的必然要求。懲惡揚(yáng)善是社會(huì)的主流價(jià)值觀。力大勢(shì)眾者憑借優(yōu)勢(shì)對(duì)他人施以暴力，是對(duì)社會(huì)平等核心價(jià)值保護(hù)機(jī)制的破壞。弱者一方在受到強(qiáng)者不平等侵犯時(shí)，執(zhí)法者需要以對(duì)強(qiáng)者的遏制達(dá)到對(duì)弱者權(quán)益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)益保護(hù)的平衡。因此，在執(zhí)法中既要考慮行為所侵犯的弱者的個(gè)人法益，還要顧及以“強(qiáng)者不得凌弱”的社會(huì)主流價(jià)值為基礎(chǔ)的社會(huì)法益。

維護(hù)社會(huì)公共法益，是正確履行警務(wù)執(zhí)法職責(zé)的必然要求。公共場(chǎng)合發(fā)生打架時(shí)，如果出現(xiàn)警察到場(chǎng)速度慢、到場(chǎng)后“不問(wèn)情由各打五十大板”、不管對(duì)錯(cuò)“和稀泥式”調(diào)解等不規(guī)范的執(zhí)法行為，這不僅與法律精神相違背，也與人民警察的職責(zé)使命不相容。在公眾視野里，公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人在公共區(qū)域打架，危害他人人身權(quán)利的后果，必須懲處;打架行為對(duì)公共秩序以及對(duì)不特定他人法益侵害的后果，也必須充分考慮并依法加以懲處。所以，以打架類(lèi)警情處置為切入點(diǎn)，圍繞取證、定性、立案、調(diào)解、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加以規(guī)范，培養(yǎng)良好執(zhí)法習(xí)慣，提升執(zhí)法效能，做到讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到規(guī)范文明、公平正義。

依法處置公共場(chǎng)所涉打架斗毆類(lèi)警情，認(rèn)真評(píng)價(jià)和保護(hù)人身權(quán)利之外的社會(huì)公共法益，是維護(hù)公共秩序的必然之舉，也是執(zhí)法規(guī)范化的迫切需要。為此，無(wú)論是刑事案件或者治安案件，抑或是輕微到不構(gòu)成案件的推拽行為，“認(rèn)真調(diào)查取證、找準(zhǔn)原因責(zé)任、準(zhǔn)確定性量罰”都是基本要求。

一是充分認(rèn)清維護(hù)公共秩序的重要性必要性。執(zhí)法司法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)把行為是否侵害公共秩序作為考量的必經(jīng)程序、必評(píng)內(nèi)容，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、保障社會(huì)公眾法益?，F(xiàn)階段發(fā)生較多的公共交通工具上霸坐、翹伸腳，街頭違規(guī)放養(yǎng)烈性犬、隨地制造污染，鄰里侵占公共空間、制造噪聲，旅游景點(diǎn)插隊(duì)、毀壞花木，毆打被照顧、贍養(yǎng)的老人、孩子，愈發(fā)加劇的家庭暴力等都引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)公共法益受侵害的不滿(mǎn)。執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)如果忽視起因?qū)卜ㄒ娴那址?，僅僅評(píng)價(jià)人員傷情，并據(jù)此處罰，就會(huì)出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、執(zhí)法不當(dāng)，進(jìn)而造成不良社會(huì)效果。因此，執(zhí)法中將公共秩序是否受到侵害作為必評(píng)項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)打架行為的準(zhǔn)確定性、過(guò)罰相當(dāng)，是當(dāng)務(wù)之急。

二是重視維護(hù)公共法益的執(zhí)法規(guī)范研究與應(yīng)用。在現(xiàn)階段打架類(lèi)警情案件中，對(duì)公共法益考量不足，既存在對(duì)刑法和治安管理處罰法等維護(hù)社會(huì)公共秩序的法律執(zhí)行不夠到位問(wèn)題，也存在對(duì)非典型公共場(chǎng)所的認(rèn)定、對(duì)違反公序良俗、道德倫理等違序、失范、逆道、缺德行為，是否與公共法益相銜接對(duì)應(yīng)的認(rèn)知問(wèn)題。所以，執(zhí)法司法工作既需要對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定正確對(duì)待和規(guī)范實(shí)施，也需要針對(duì)盲區(qū)、薄弱點(diǎn)加強(qiáng)研究與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，樹(shù)立維護(hù)公眾法益、保障公共秩序的執(zhí)法追求，全力增強(qiáng)公眾的秩序安全感。

三是加強(qiáng)執(zhí)法者維護(hù)公共秩序執(zhí)法的能力培養(yǎng)。首先，轉(zhuǎn)變思維方式。要摒棄“調(diào)解前置以傷論責(zé)”的簡(jiǎn)單化粗放工作思維，轉(zhuǎn)變把注意力放在看“有沒(méi)有打傷”、把時(shí)間放在等“傷情鑒定結(jié)果”的陳舊思維方式。其次，改變執(zhí)法習(xí)慣。建立全面調(diào)查、證據(jù)優(yōu)先的現(xiàn)代法治工作機(jī)制，尤其重視對(duì)起因的細(xì)致調(diào)查。針對(duì)不同的打架行為，在還原主客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)行為人的認(rèn)識(shí)、被害人意愿、社會(huì)危害后果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一等因素，綜合選擇處理方式。對(duì)事件的是非曲直、特別是行為的正當(dāng)性、必要性的客觀評(píng)價(jià)，辨析其中的正義因素，維護(hù)公共法益。最后，提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力訓(xùn)練。教育執(zhí)法人員學(xué)會(huì)按照主客觀相統(tǒng)一的原則，重視評(píng)估行為人對(duì)公共秩序侵犯的主觀惡意及客觀后果，全面收集有違公共秩序的法律規(guī)定，有違公序良俗、社會(huì)主流價(jià)值觀的各類(lèi)證據(jù)，以及對(duì)不特定多數(shù)人心理造成傷害與影響的證據(jù)。在保護(hù)當(dāng)事人人身合法權(quán)益的同時(shí)，保障公共法益不受侵害，保障社會(huì)公共秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)公平正義。

作者系江蘇省南京市公安局黨委委員、二級(jí)警務(wù)專(zhuān)員