本刊記者 徐鵬

“成功調解糾紛1588件!”

說起去年的成績，青海省海南藏族自治州共和縣委政法委副書記、縣綜治中心主任馬瓊滿是自豪:“中心建立了糾紛化解聯席會議，由縣領導牽頭，政法委、法院、司法行政、信訪四方研判，及時處理重點矛盾?，F在，群眾對我們的工作越來越信任。”

近年來，青海大力推進綜治中心規(guī)范化建設，取得顯著成效。特別是去年以來，按照中央政法委要求，部署開展以縣級綜治中心規(guī)范化建設為重點的平臺建設工作，加強頂層設計，強化機制落地，鼓勵基層創(chuàng)新，全力加速推動綜治中心提檔升級，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

立足前期探索迅速部署推動

推進綜治中心規(guī)范化建設，青海前期已經進行了探索。為解決矛盾糾紛化解政出多門、各管一塊、資源不共享等問題，青海在2023年便開始整合資源力量，基本實現群眾化解糾紛“只進一扇門，只對一個窗，一次辦成事”。一年多來，青海完成了綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心等資源整合，市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級中心掛牌運行，化解了一大批矛盾糾紛，在推進平安建設、夯實穩(wěn)定根基等方面發(fā)揮了重要作用。

去年11月，中央政法委對社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設作出安排后，青海迅速行動，對有關重點任務作出具體部署。今年青海省委政法工作會議強調，要將今年作為綜治中心建設的突破年，切實把綜治中心規(guī)范建設作為政法“三基”建設重要載體，如期高質量實現縣級綜治中心規(guī)范化，同步推動省、市、鄉(xiāng)綜治中心建設運行提質增效。

具體而言，青海將綜治中心規(guī)范化建設任務細化分解為標準化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化、制度化、信息化建設，進一步整合資源力量，完善工作機制，細化任務流程，提升實體化運行效能。

值得一提的是，根據全省地域特色和實際，青海提出“三種類型”(城區(qū)、農區(qū)、牧區(qū))的建設模式，指導各地在法院、檢察院、公安、司法行政、信訪派員常駐的基礎上，根據三區(qū)不同的矛盾糾紛趨勢特點和社會治安風險重點領域，分類推動相關行業(yè)部門、群團組織、社會組織等輪駐，積極參與矛盾聯調、治安聯防，并依托綜治中心積極培育打造個人品牌調解室，不斷拓展解紛功能。

縣級綜治中心全部實體運行

3月1日，西寧市城北區(qū)綜治中心正式揭牌。該中心共6層，辦公面積1800平方米，來自12家區(qū)屬單位、15家律師事務所及4個品牌調解工作室的近40人進駐。中心設有訴訟調解、信訪接待等6個窗口，涵蓋領導接訪、心理疏導、巡回法庭等9大功能站室，實現矛盾糾紛排查化解關口前移、防治并舉。

在綜治中心建設中，省級主要依托“省委平安青海建設協調機制”，由相關業(yè)務部門負責統(tǒng)籌協調，落實綜治中心職責;市、縣兩級分別建立“聯席機制”，組長為黨委政法委主要負責同志，法院、公安、司法行政、信訪主要負責同志為副組長，成員為所有輪駐單位分管同志，聯席機制辦公室設在綜治中心。

目前，青海8個市州綜治中心均有實體機構。45個縣級綜治中心通過資源整合方式，實現了實體化運行，平均辦公面積為516平方米，均設置群眾接待大廳和綜合調解、品牌調解、心理咨詢、法律服務等功能區(qū)(室);鄉(xiāng)級綜治中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員負責統(tǒng)籌協調，基層派出所、司法所強化工作協同，建成率達到100%。

為完善制度機制，青海省級明確了多元化解、研判預警、協調調度、聯席會議、崗位管理、督辦問責六大機制，制定優(yōu)化《縣級綜治中心化解矛盾糾紛流程圖》。市、縣、鄉(xiāng)在首問負責、案件受理、工作聯動、業(yè)務協同、分流交辦、限時辦結等方面形成機制，推動將“中心吹哨、部門報到”“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”落實落細。

記者采訪中了解到，在縣級綜治中心，法院、公安、司法行政、信訪、檢察為主要常駐單位，輪駐單位主要有人社、衛(wèi)健委、住建、教育、民政以及工會、婦聯等。

為切實提升綜治中心信息化水平，青海部署開展了全省統(tǒng)一綜治信息平臺建設工作，計劃在今年年底前，依托省級綜治中心搭建信息化平臺，實現社會治安和矛盾糾紛數據全量掌握、閉環(huán)流轉。

因地制宜進行探索創(chuàng)新

1月21日，眼看春節(jié)將至，拿不到工資的60名農民工來到海東市民和縣綜治中心申請?zhí)幚?。民和縣委政法委、司法局、法院、公安局、人社局等部門迅速成立專案組，組織雙方開展調解。調解員一方面安撫情緒激動的當事人，另一方面向房地產開發(fā)商和建筑承包方講清法律、政策。經過6小時調解，雙方達成協議，開發(fā)商于兩日后將300萬元款項支付承包方，解決農民工工資。

民和縣綜治中心設有2個大廳、5個窗口、20個功能室，實現了“一扇門”化解。調解過程中，律師或法律工作者全程參與，三調聯動有機銜接，特殊情況下依托網絡遠程調解平臺開展“云調解”。當事人達成調解協議后，法官工作室可根據需要及時進行司法確認，賦予強制執(zhí)行力。

各級綜治中心在建設過程中，涌現出了不少典型經驗和特色做法。西寧市綜治中心大力推行“理解、化解、心解”的“三解”工作法，優(yōu)選37名專家，成立重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解專家咨詢庫，集體“把脈”解紛。

西寧市城中區(qū)綜治中心推動人民調解與行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解的銜接聯動，加大對醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領域糾紛化解力度，成功調解案件790件，僅醫(yī)療糾紛就有112件，為當事人追回損失295萬余元。

海北藏族自治州開發(fā)了覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級的受理矛盾糾紛“碼上報”小程序，實現了綜治中心對矛盾糾紛、社會治安、便民服務、咨詢服務、線索舉報、信訪事項的精準受理，讓群眾動動手指就能輕松快速上報化解糾紛。