本刊記者 阮占江

圖為湖南省永州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 龔文啟

深入落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，廣大基層干部才能有更多精力抓落實(shí)。那么，如何有效提高人民法院政治站位，樹(shù)牢和踐行正確政績(jī)觀，著力解決基層“小馬拉大車”的突出問(wèn)題，將為基層減負(fù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，不斷夯實(shí)法院高質(zhì)量發(fā)展的根基?

“為基層法院減負(fù)，關(guān)鍵是要有效做好‘加減乘除’四則運(yùn)算，為基層添磚加瓦、松綁減負(fù)、賦能增效、興利除弊?！苯?，湖南省永州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)龔文啟在接受本刊記者專訪時(shí)，詳細(xì)闡述了如何做好為基層法院減負(fù)的“四則運(yùn)算”。

本刊記者：如何做實(shí)“加法”?

龔文啟：強(qiáng)基固本，才能蓬勃發(fā)展。基層法院是法院工作的基石，承擔(dān)著近90%的案件審理任務(wù)。為基層法院減負(fù)，首要在于引水蓄能，推動(dòng)“人、財(cái)、物、事、制、智”等向基層集聚，強(qiáng)化基層保障。

一是資源要傾斜。要積極協(xié)調(diào)黨委、政府幫助和支持基層法院解決人民法庭辦公場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，完善基層法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升基層法院經(jīng)費(fèi)保障水平，加大對(duì)貧困地區(qū)、工作相對(duì)薄弱基層法院政策、資源傾斜力度，為基層履職提供必要保障。要深入推進(jìn)數(shù)智融合、智法融合持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+司法”數(shù)字法院，構(gòu)建以辦案為中心，覆蓋立案、庭審、文書(shū)、送達(dá)、檔案管理等全鏈條信息化平臺(tái)，以數(shù)字化、智能化帶動(dòng)基層力量解放、推動(dòng)基層資源優(yōu)化配置使用，實(shí)現(xiàn)基層有限資源最大效益化。

二是力量要下沉。要持續(xù)推進(jìn)“走找想促”活動(dòng)，做實(shí)“四下基層”，建立上級(jí)法院常態(tài)化長(zhǎng)效化掛點(diǎn)聯(lián)系、蹲點(diǎn)幫扶、條線指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)制度，提升基層法院班子履職能力和水平。要加強(qiáng)基層人員力量保障，加大青年干警選育管用，辦案力量上要加大“減上補(bǔ)下、減多補(bǔ)少”力度，嚴(yán)控上級(jí)法院從基層借調(diào)干警、幫助工作或跟班學(xué)習(xí)，讓基層招得到人、留得住人、用得上人。

三是制度要保障。要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等各方面，立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)、綜合、后勤等各部門(mén)工作協(xié)同發(fā)力，確?；鶎有苋妗⒄w提升。樹(shù)牢長(zhǎng)效化理念，及時(shí)總結(jié)適合基層、效果突出、能夠推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，善于將行之有效的實(shí)踐做法上升為制度規(guī)定，確?；鶎有艹掷m(xù)、穩(wěn)定提升。

本刊記者：怎樣做優(yōu)“減法”?

龔文啟：輕裝上陣，方得遠(yuǎn)方?；鶎臃ㄔ褐髫?zé)主業(yè)是審判執(zhí)行，是守護(hù)公平正義的前沿前哨。為基層減負(fù)，根本在于紓壓解困，讓基層法院卸掉包袱，更專注于公正司法、定分止?fàn)帯?/p>

一是控減形式主義。要堅(jiān)持消“痕”顯“績(jī)”，優(yōu)化工作流程和管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)“跟風(fēng)值班”“攀比加班”“沒(méi)苦硬吃”式內(nèi)卷。要推動(dòng)司法數(shù)據(jù)高效共享和深化應(yīng)用，用好最高人民法院“一張網(wǎng)”建設(shè)成果，切實(shí)整治“指尖上”的形式主義，真正讓基層法官全身心投入司法為民、公正司法。要樹(shù)立正確司法政績(jī)觀，糾正“對(duì)上圖表現(xiàn)、對(duì)下不負(fù)責(zé)”“重獎(jiǎng)杯輕口碑”等做法，聚焦司法服務(wù)措施不充分、權(quán)利保障不及時(shí)、司法供給不平衡等群眾急難愁盼問(wèn)題，出實(shí)招、做實(shí)功、求實(shí)效，努力提高人民群眾的司法獲得感、幸福感和滿意度。

二是控減文山會(huì)海。要以愚公移山和精衛(wèi)填海的韌勁整治文山會(huì)海，大力精簡(jiǎn)文件數(shù)量、壓縮文件篇幅、提升文件質(zhì)量，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)照搬照抄、朝發(fā)夕收等陋習(xí)，讓基層法院法官致力于審執(zhí)而不是埋首于文山。要強(qiáng)化會(huì)議統(tǒng)籌計(jì)劃性，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、時(shí)間、規(guī)格，讓基層法官少開(kāi)會(huì)、多開(kāi)庭，少閱文、多閱卷，以扎實(shí)的工作成績(jī)、過(guò)硬的司法產(chǎn)品回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的關(guān)切。

三是控減督查考核。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢，嚴(yán)控督查檢查頻次，推行無(wú)擾督查、賦碼督查，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)基層庭審活動(dòng)、訴訟服務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律、警務(wù)安保等開(kāi)展智能督查，完善線上數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和分析制度，推行線上考核、線下核查，提升督、檢、考效能。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，用好“四下基層”“四不兩直”等方法，“一竿子到底”深入基層訪實(shí)情、解實(shí)困、出實(shí)效，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)督檢考，引導(dǎo)基層把工作抓在平常、落到實(shí)處、取得實(shí)效。

本刊記者：如何做活“乘法”?

龔文啟：借來(lái)東風(fēng)便，扶搖上九天。為基層法院減負(fù)，重點(diǎn)在于賦能添力，激發(fā)干警擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)乘數(shù)效應(yīng)。

一是明晰權(quán)責(zé)增活力。要嚴(yán)格落實(shí)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)清單，既幫助基層法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)，又避免因職責(zé)不清出現(xiàn)推諉扯皮，讓基層法官眼中有事、心中有數(shù)、手中有據(jù)，提升基層法官工作主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，厘清法官主體責(zé)任與院庭長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任、合議庭辦案責(zé)任與審委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，做到各歸其位、各盡其力、各擔(dān)其責(zé)，提升基層法官工作積極性。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)提能力。要堅(jiān)持“審學(xué)研”一體化發(fā)展，把干警能力提升和人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，以打造學(xué)習(xí)型法院為抓手，完善與高等院校合作培養(yǎng)人才機(jī)制，用活在線培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)授課培訓(xùn)形式，用好“一庫(kù)一網(wǎng)”富礦，及時(shí)更新司法理念和知識(shí)儲(chǔ)備，努力打造專業(yè)型法官。要堅(jiān)持知識(shí)與技能協(xié)同進(jìn)步，注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比拼，發(fā)揮優(yōu)秀庭審、文書(shū)示范引領(lǐng)作用，提高干警的辦案能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力，努力打造專家型法官。

三是創(chuàng)新管理強(qiáng)效力。要著力推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，把“管住案”作為管住“人”、治好“院”的關(guān)鍵，加強(qiáng)數(shù)據(jù)會(huì)商和態(tài)勢(shì)分析發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)的“體檢表”作用，加強(qiáng)數(shù)字法院在大數(shù)據(jù)研究分析、指標(biāo)動(dòng)態(tài)可視、“亮燈”預(yù)警等方面應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)以管理賦能發(fā)展。要深入推進(jìn)改革與管理融會(huì)貫通，完善和落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)基層干警聚焦辦案“三個(gè)效果”統(tǒng)一目標(biāo)，推動(dòng)司法質(zhì)效全面提升。

本刊記者：怎樣做細(xì)“除法”?

龔文啟：心無(wú)旁騖，則萬(wàn)事可破?；鶎臃ㄔ菏撬痉槊褡钋把亍⒍ǚ种?fàn)幍谝痪€。為基層法院減負(fù)，關(guān)鍵在于解除后顧之憂，讓法官安心落意、心無(wú)旁騖干事創(chuàng)業(yè)。

一是優(yōu)化考核提質(zhì)效。要突出以實(shí)干實(shí)績(jī)論成敗，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握最高人民法院完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系和考核機(jī)制背后的司法理念、司法規(guī)律、司法價(jià)值，積極探索實(shí)施差異化考核制度，提升考核科學(xué)化、精準(zhǔn)度、合理性，不搞不切實(shí)際的數(shù)據(jù)攀比、不列沒(méi)有意義的條線排位，避免唯指標(biāo)論的“爭(zhēng)先”“恐后”。要落實(shí)落細(xì)全員考核，把“評(píng)案”與“考人”相結(jié)合，以審判數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以對(duì)法官工作總量、工作難度、工作成效的綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核，推動(dòng)審判質(zhì)效實(shí)質(zhì)提升，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

二是保障履職除顧慮。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，客觀公正評(píng)價(jià)法官案件審理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，精準(zhǔn)把握問(wèn)責(zé)尺度，嚴(yán)格區(qū)分案件質(zhì)量瑕疵與違法審判責(zé)任、故意責(zé)任和重大過(guò)失責(zé)任，明確錯(cuò)案追究機(jī)制與法官責(zé)任豁免之間的界限和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)瑕疵問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)法官依法糾錯(cuò)、消除負(fù)面影響，切實(shí)構(gòu)建為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實(shí)干者撐腰保障機(jī)制。強(qiáng)化法官履職保護(hù)，堅(jiān)決打擊企圖通過(guò)惡意誣告、造謠中傷、不實(shí)信訪等手段干擾判決、綁架司法的行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)干警澄清正名，努力營(yíng)造扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的良好司法氛圍。

三是從優(yōu)待警出實(shí)招。要嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代好干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，健全有為有位、能上能下的用人機(jī)制，把愿作為、能作為、善作為的干警從基層選拔出來(lái)，拓寬基層法官成長(zhǎng)和晉升渠道，讓基層法官有干勁、有奔頭、有希望。要健全法官權(quán)益保障機(jī)制，注重在政治上、工作上、生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)基層法官，用好表彰獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣介等機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代人民法院文化建設(shè)，積極回應(yīng)法官關(guān)切關(guān)注問(wèn)題，及時(shí)為法官解難紓困，增強(qiáng)法官職業(yè)尊榮感、獲得感、幸福感。