文 | 董林 曲良瑩

隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)和群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，涉檢矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類型多樣、化解難度大等特點(diǎn)。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收88.6萬(wàn)件信訪件，各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理信訪案件達(dá)4.6萬(wàn)件，排查交辦1062件重復(fù)信訪積案，這些數(shù)據(jù)凸顯涉檢矛盾問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性。涉檢矛盾的有效治理，絕非孤立的司法環(huán)節(jié)，而是輻射社會(huì)各個(gè)層面的系統(tǒng)工程，研究建立健全涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和化解機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)深化法律監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度性應(yīng)答。

涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭的識(shí)別與評(píng)估

根據(jù)矛盾的性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式，涉檢矛盾可以分為四種類型：案件處理引發(fā)的矛盾、信訪申訴引發(fā)的矛盾、檢察工作作風(fēng)引發(fā)的矛盾和外部監(jiān)督與檢察權(quán)行使的矛盾。這四種矛盾風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜，既有司法程序中的問(wèn)題，也有社會(huì)綜合治理中的難題。案件處理引發(fā)的矛盾，由于不同主體對(duì)法律條款的解釋和適用有不同觀點(diǎn)，且對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性判斷可能存在分歧，矛盾雙方往往立場(chǎng)鮮明，難以調(diào)和;信訪申訴引發(fā)的矛盾，當(dāng)事人對(duì)法律程序和處理結(jié)果不理解，不能正確看待檢察機(jī)關(guān)的決定，具有反復(fù)性和長(zhǎng)期性。檢察工作作風(fēng)引發(fā)的矛盾，檢察人員自身職業(yè)素養(yǎng)不足或內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，當(dāng)事人直接感受到檢察人員冷漠生硬的態(tài)度和工作方式;外部監(jiān)督與檢察權(quán)行使的矛盾，部分媒體為追求熱點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行片面報(bào)道或錯(cuò)誤解讀，矛盾涉及面廣，可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，量化矛盾風(fēng)險(xiǎn)分值。從案件性質(zhì)、當(dāng)事人情況、社會(huì)影響等多維度設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)量化具體分值，運(yùn)用層次分析法等方法確定指標(biāo)權(quán)重，再通過(guò)計(jì)算得出涉檢風(fēng)險(xiǎn)矛盾綜合得分。模型在運(yùn)用過(guò)程中需要收集大量涉檢案件數(shù)據(jù)，驗(yàn)證準(zhǔn)確性與可靠性。實(shí)踐中通過(guò)對(duì)過(guò)去一年的涉檢案件進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)案件性質(zhì)和社會(huì)影響兩個(gè)指標(biāo)對(duì)涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，在后續(xù)的模型優(yōu)化中，應(yīng)適當(dāng)提高這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，使模型更加準(zhǔn)確地反映涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。搭建線上線下相結(jié)合的信息收集網(wǎng)絡(luò)。線上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等渠道中與檢察工作相關(guān)的信息，如案件討論、公眾反饋等;線下，通過(guò)檢察官走訪、群眾舉報(bào)、基層組織反饋等方式收集涉檢線索。同時(shí)，建立信息共享機(jī)制，與公安、法院、司法行政等部門互通信息，全面掌握涉檢動(dòng)態(tài)。再根據(jù)矛盾風(fēng)險(xiǎn)量化值設(shè)定不同等級(jí)的預(yù)警信號(hào)，紅色預(yù)警一旦啟動(dòng)，需成立應(yīng)急處置小組，針對(duì)不同類型的涉檢矛盾，制定個(gè)性化的處置方案。

構(gòu)建涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防機(jī)制

一是規(guī)范司法行為。一方面，建立監(jiān)督考核機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，覆蓋所有辦結(jié)案件，評(píng)查內(nèi)容應(yīng)聚焦案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范和文書(shū)質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保案件辦理的合法性與規(guī)范性。評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向辦案人員反饋并限期整改，通過(guò)內(nèi)部通報(bào)或案例匯編的形式，分享評(píng)查中的優(yōu)秀案例和問(wèn)題案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)與警示教育作用。在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，以辦案質(zhì)量、效率和效果為核心，結(jié)合涉檢矛盾化解情況等指標(biāo)，構(gòu)建全面、客觀的考核指標(biāo)體系。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督追責(zé)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報(bào)告涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)工作。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、引入專家學(xué)者等方式，對(duì)涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)檢察工作透明度的同時(shí)，確保監(jiān)督的客觀性和專業(yè)性。健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的失職瀆職行為，明確責(zé)任主體，根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)和后果，分類制定追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)法治宣傳。一方面，提升群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)群體普法教育，聚焦婚姻家庭、農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)“三失一偏”(即失業(yè)、失學(xué)、失管和心理偏執(zhí)人員)等重點(diǎn)敏感群體，開(kāi)展精準(zhǔn)化普法宣傳。強(qiáng)化涉檢信訪政策宣傳，確保涉檢信訪政策深入人心，推動(dòng)形成依法信訪、理性維權(quán)的良好社會(huì)氛圍。另一方面，創(chuàng)新優(yōu)化宣傳方式。制作通俗易懂的短視頻或短劇，使群眾快速抓住重點(diǎn)，提升涉檢矛盾普法宣傳效率和覆蓋面;通過(guò)直播將最新法律法規(guī)、政策解讀第一時(shí)間傳遞給群眾，增強(qiáng)群眾的參與感與信任感;開(kāi)發(fā)普法游戲，通過(guò)小程序或App將法律知識(shí)融入游戲設(shè)計(jì)，激勵(lì)群眾持續(xù)參與，增加用戶黏性。

三是暢通訴求表達(dá)渠道。一方面，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪渠道。全面梳理信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等全流程，精準(zhǔn)識(shí)別并剔除煩瑣冗余環(huán)節(jié)，以可視化圖表、流程導(dǎo)圖等形式呈現(xiàn)，確保群眾能夠直觀了解信訪流程，提升信訪業(yè)務(wù)透明度。在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，構(gòu)建主動(dòng)溝通機(jī)制，利用信息化手段定期向信訪人反饋辦理進(jìn)展，針對(duì)辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，及時(shí)與信訪人溝通，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，保障信訪人知情權(quán)與參與權(quán)。另一方面，拓展線上訴求表達(dá)渠道。充分利用數(shù)字化技術(shù)，開(kāi)發(fā)功能完備的移動(dòng)端信訪App，集成智能引導(dǎo)、政策查詢、進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢等功能模塊，提升用戶體驗(yàn)。在保障信息安全方面，采用行業(yè)領(lǐng)先的加密技術(shù)，如SSL/TLS加密協(xié)議、區(qū)塊鏈存證技術(shù)等，對(duì)群眾個(gè)人信息和訴求內(nèi)容進(jìn)行加密存儲(chǔ)與傳輸，防止信息泄露。建立嚴(yán)格的信息安全管理制度，采用最小權(quán)限原則，對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)進(jìn)行分級(jí)授權(quán)。

構(gòu)建涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭化解機(jī)制

一是建立多元化解機(jī)制。第一，整合多方資源，構(gòu)建緊密支持網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，“三位一體”責(zé)任體系。檢察控申部門負(fù)責(zé)案件受理、分流與督辦，依據(jù)案件性質(zhì)、管轄范圍等因素，精準(zhǔn)分流至相應(yīng)部門辦理，同時(shí)全程跟蹤督辦，保障案件辦理的時(shí)效性和公正性。積極與公安、法院、司法行政等部門建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)跨領(lǐng)域、涉及多部門職責(zé)的復(fù)雜案件，從不同專業(yè)角度出發(fā)，聯(lián)合制定切實(shí)可行的化解方案。引入律師協(xié)會(huì)、心理咨詢機(jī)構(gòu)等第三方力量，憑借專業(yè)法律和心理學(xué)知識(shí)為當(dāng)事人提供法律咨詢和心理疏導(dǎo)。第二，明確權(quán)責(zé)主體，強(qiáng)化細(xì)化機(jī)制保障。明確規(guī)定各部門、各參與主體在涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解工作中的權(quán)利義務(wù)。制定涉檢矛盾化解工作相關(guān)規(guī)程，明確案件受理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分流處置、跟蹤回訪等標(biāo)準(zhǔn)化流程。建立“首辦責(zé)任制+聯(lián)合接訪制”，實(shí)行控申部門統(tǒng)一受理、業(yè)務(wù)部門分類處置、檢務(wù)督察跟進(jìn)的閉環(huán)管理。建立全過(guò)程留痕機(jī)制。通過(guò)工作平臺(tái)自動(dòng)記錄案件流轉(zhuǎn)軌跡、辦理時(shí)限、溝通記錄等信息，形成電子檔案?jìng)洳椤?/p>

二是系統(tǒng)性提升檢察人員綜合能力。第一，加強(qiáng)法治思維與專業(yè)能力提升。定期開(kāi)展法律法規(guī)及最新司法解釋的專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家和學(xué)者進(jìn)行深入解讀，夯實(shí)理論基礎(chǔ);建立“輿情熱點(diǎn)月報(bào)”機(jī)制，針對(duì)新出臺(tái)的法律、司法解釋及典型案例進(jìn)行全員解析，并配套專項(xiàng)閉卷測(cè)試，確保檢察人員的法律知識(shí)動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，推行復(fù)合型人才“1+N”認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)每位干警除掌握主責(zé)業(yè)務(wù)外，積極取得調(diào)解員、心理咨詢師等資格認(rèn)證，推動(dòng)檢察人員綜合能力融合深化。第二，構(gòu)建矛盾化解實(shí)戰(zhàn)能力體系。開(kāi)發(fā)VR模擬庭審系統(tǒng)，設(shè)置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等復(fù)雜場(chǎng)景，要求干警在虛擬環(huán)境中完成法律適用、證據(jù)審查等全流程操作，通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，提升庭審對(duì)抗等能力。同時(shí)，利用AI技術(shù)自動(dòng)生成劇本，組織干警每半年開(kāi)展一次涉檢矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)戰(zhàn)演練，可以設(shè)置角色反轉(zhuǎn)訓(xùn)練，深度體驗(yàn)多元訴求表達(dá)方式，能夠不斷提升干警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、情緒管控、法律適用和輿情引導(dǎo)能力。

三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)與幫扶。第一，引入專業(yè)療法，提升咨詢實(shí)效。通過(guò)與心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師參與涉檢矛盾化解工作。同時(shí)，建立檔案記錄其心理狀態(tài)變化和疏導(dǎo)效果，對(duì)重點(diǎn)當(dāng)事人進(jìn)行定期回訪，提供持續(xù)的心理支持。第二，探索幫扶機(jī)制，解決實(shí)際困難。運(yùn)用大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模型篩查救助線索，將司法救助從被動(dòng)申請(qǐng)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)模式。同時(shí)，與教育、婦聯(lián)等相關(guān)單位搭建社會(huì)救助平臺(tái)，充分發(fā)揮司法救助與社會(huì)救助協(xié)同作用，做到應(yīng)救盡救。另外，設(shè)立專項(xiàng)司法救助基金，鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量捐贈(zèng)，并定期公開(kāi)救助資金使用情況，接受財(cái)政、審計(jì)部門及社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用、挪用問(wèn)題。

未來(lái)，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)探索創(chuàng)新涉檢矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，在法治的軌道上妥善處理各類矛盾糾紛，為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)檢察保障，推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)邁向更高水平。

作者分別系寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)，寧夏回族自治區(qū)永寧縣人民檢察院科員