文 | 張亞鋒 張方方

加強未成年人專門學校建設(shè)，是未成年人保護的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要措施。當前，專門學校數(shù)量不足、專門教育體系不完善、缺乏專門的政策支持和資金保障等問題限制了專門學校的建設(shè)，必須制定相應(yīng)的對策來解決困境。

基本現(xiàn)狀

以河南省為例，目前，在未成年人專門學校建設(shè)方面已取得一定進展，但這些專門學校的規(guī)模相對較小，接收未成年人數(shù)量有限，難以滿足實際需求。例如，鄭州市僅有一所專門學校，且該校招生條件較為嚴格，需滿足鄭州市在校學籍、一般不良行為初中男生以及父母同意送校等條件，導致年平均在校人數(shù)僅100人左右。然而，根據(jù)鄭州市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，近年來違法犯罪未成年人的數(shù)量龐大，急需專門學校來幫助他們糾正偏離的價值觀和嚴重不良行為。

除鄭州市外，河南省其他地市也在積極推進專門學校建設(shè)。例如，輝縣市成立了以市委副書記為組長的專門教育指導委員會，負責全市預(yù)防未成年人違法犯罪工作。經(jīng)過多次論證，成立一所專門學校，配備了齊全的功能室和專業(yè)的教職隊伍。該校的成立填補了輝縣市特殊青少年教育的空白。

存在的問題

作為未成年犯罪預(yù)防體系中的關(guān)鍵性保障措施，專門教育機構(gòu)既是基礎(chǔ)教育的必要延伸，也是社會治理體系的重要組成部分。這類特殊教育場地既區(qū)別于常規(guī)教學單位，也與司法監(jiān)管體系存在本質(zhì)差異，其核心價值在于構(gòu)建階梯式矯正機制，同步實現(xiàn)國民教育職能與違法未成年人行為矯正功能，助力問題青少年重建社會化能力，最終實現(xiàn)向守法公民的順利轉(zhuǎn)型。

當前，專門學校建設(shè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：其一，機構(gòu)總量與區(qū)域分布難以匹配持續(xù)增長的矯正教育需求，存在顯著供給缺口;其二，機構(gòu)運營普遍遭遇資源瓶頸，具體表現(xiàn)為專業(yè)師資短缺、財政支持力度不足以及生源穩(wěn)定性差等結(jié)構(gòu)性矛盾;其三，既存的機構(gòu)普遍存在軟硬件建設(shè)滯后的現(xiàn)象，例如教學設(shè)施陳舊、矯治方法單一等問題，嚴重制約教育成效，難以達到預(yù)期矯治目標。這種現(xiàn)實困境導致專門教育體系未能充分發(fā)揮其在青少年犯罪預(yù)防中的應(yīng)有作用。

專門學校數(shù)量不足。目前，未成年人專門學校的數(shù)量仍然不足，難以滿足實際需求。隨著未成年人違法犯罪問題日趨嚴重，專門學校的建設(shè)迫在眉睫。然而，由于資金、場地、師資等方面的限制，專門學校的建設(shè)進度緩慢。

專門教育體系不完善。未成年人專門教育體系尚不完善，隨著司法體系革新需求日益迫切與社會治理現(xiàn)實壓力的雙重驅(qū)動，構(gòu)建專門學校法律框架與配套規(guī)范已成為當務(wù)之急。作為司法保護機制的重要組成部分，專門學校教育制度亟須通過專門立法確立其法定地位。預(yù)防未成年人犯罪法雖在法理層面構(gòu)建了矯正教育的基本框架，但在實際運作中仍面臨多重掣肘：其法律條文呈現(xiàn)碎片化特征，實施細則存在顯著缺位，程序規(guī)范與實體規(guī)定銜接不暢，導致該制度難以形成系統(tǒng)化的矯治合力，嚴重影響教育轉(zhuǎn)化效果的實際達成，客觀上削弱了特殊教育制度的社會治理效能。例如，專門學校的課程設(shè)置、教材選定等方面缺乏統(tǒng)一標準，導致教學質(zhì)量參差不齊;抑或是專門學校與普通學校之間的銜接機制不暢，導致專門學校的學生在回歸社會后面臨諸多困難。

缺乏專門的政策支持和資金保障。在未成年人專門學校建設(shè)方面缺乏專門的政策支持和資金保障。雖然國家和省級層面已對未成年人專門學校的建設(shè)提出了明確要求，但實際執(zhí)行不到位。在現(xiàn)行法律框架下，由于未成年人矯治教育經(jīng)費保障機制尚未健全，未成年人專門學校的運營成本往往轉(zhuǎn)嫁至問題少年家庭。具體表現(xiàn)為：地方財政普遍缺乏專項經(jīng)費保障機制，導致教育支出責任主體存在制度性空缺，多數(shù)地區(qū)仍采取家庭承擔為主的費用分攤模式。這種經(jīng)濟負擔加重與教育成效存疑的雙重困境，使得相當比例監(jiān)護人拒絕將子女送入專門學校。更為嚴峻的是，經(jīng)費保障機制的缺失不僅加劇了家庭教育支出壓力，更直接影響矯治教育方案的系統(tǒng)性與專業(yè)性，使得行為干預(yù)效果與安全管理水平難以達到預(yù)期標準，形成惡性循環(huán)。

此外，由于專門學校學生人數(shù)較少，教育部門在配置資金時往往忽視對專門學校的投入，導致專門學校的教育基本資源配備不齊。專門學校建設(shè)在基礎(chǔ)資源配置方面存在明顯短板，其硬件設(shè)施層面的教師團隊建設(shè)、課程體系開發(fā)、資金保障水平，以及制度設(shè)計層面的教學標準制定、教育質(zhì)量監(jiān)控、管理機制創(chuàng)新等核心要素，均未能有效匹配當前實際發(fā)展需求。尤其在專門學校師資隊伍建設(shè)方面，專業(yè)教師不僅需要具備針對特殊群體的教學能力，更需掌握青少年心理發(fā)展特征及具備扎實的心理輔導能力。然而現(xiàn)實情況是，針對這類特殊教育崗位群體，若該群體在薪酬體系與職業(yè)保障措施方面缺乏制度性支持，必然引發(fā)專業(yè)人才隊伍的流動性問題，最終導致教育機構(gòu)師資配置持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

對策建議

加大投入，增加專門學校數(shù)量。有關(guān)部門應(yīng)加大投入，增加專門學校的數(shù)量。一方面，加大對專門學校建設(shè)的資金支持力度，鼓勵社會資本參與專門學校建設(shè);另一方面，充分利用現(xiàn)有教育資源，通過改建、擴建等方式增加專門學校的容量。同時，還應(yīng)加強專門學校的布局規(guī)劃，確保各地區(qū)都有足夠的專門學校資源。

完善專門教育體系。應(yīng)完善未成年人專門教育體系。首要任務(wù)是制定專項法規(guī)，明確專門教育的法律本質(zhì)與角色定位，同時系統(tǒng)地設(shè)定基本原則以便從大方向上引領(lǐng)專門學校的實施。同時，該法規(guī)亦需詳盡規(guī)劃專門學校的分類層級、流轉(zhuǎn)機制、教學管理措施及評估標準等關(guān)鍵要素。一方面，制定統(tǒng)一的課程設(shè)置和教材選定標準，確保專門學校的教學質(zhì)量;另一方面，加強專門學校與普通學校之間的銜接機制建設(shè)，加強專門學校的心理健康教育、法制教育和職業(yè)教育等方面的建設(shè)，提高學生的綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)能力，為專門學校的學生提供回歸社會的支持和幫助。其次，在推進專項立法和配套規(guī)章的制定過程中，應(yīng)當注重與其他法律規(guī)范及政策文件的協(xié)調(diào)性，通過確立法律適用的層級劃分，確保法律體系的權(quán)威性與統(tǒng)一性。需重點完善專門教育機制與義務(wù)教育法規(guī)、治安管理法規(guī)、社會矯正制度以及行政懲戒體系之間的制度對接，形成法律規(guī)范間的有機銜接與系統(tǒng)配套。

出臺專門政策，提供資金保障。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將專門學校教育體系發(fā)展與特色教育機構(gòu)建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略布局。地方行政部門需建立專項財政保障機制，將教育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算管理，并通過省級督導評估體系對資金使用效益進行動態(tài)監(jiān)管，重點核查教育機構(gòu)的硬件配置、師資力量等要素是否符合國家教育體系的規(guī)范化要求。一方面，明確專門學校的建設(shè)目標、任務(wù)和要求，推動各級政府和相關(guān)部門切實履行職責;另一方面，加大對專門學校的資金投入力度，確保專門學校在教育技術(shù)設(shè)備配置、師資培訓等方面的需求得到滿足。同時，還應(yīng)建立專門的監(jiān)督機制，對專門學校的建設(shè)和管理進行定期評估和檢查。

另外，專門學校具有特殊教育矯治要求，對教師水平要求高，學校的師資結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，在穩(wěn)定專業(yè)教師隊伍方面，可通過建立具有競爭力的薪酬激勵機制與崗位補助制度來增強崗位吸引力。針對課程資源建設(shè)這一核心問題，教育主管部門應(yīng)著力推進特色化教材體系建設(shè)。鑒于專門學校承擔著個性化矯正教育職能，其教學活動必須依托科學編制的專用教材開展，需要省級教育行政部門牽頭組織專家團隊，根據(jù)不同類型教育對象的特點，系統(tǒng)開發(fā)符合國家課程標準且具有針對性的教學材料，從而構(gòu)建完整的專門教育課程框架。作為國民教育體系的重要組成部分，專用教材的編撰與推廣直接影響著這類特殊教育機構(gòu)能否實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

加強宣傳引導，提高社會認知度。應(yīng)加強宣傳引導工作，提高社會對未成年人專門學校的認知度。一方面，通過媒體宣傳、公益活動等方式加強對專門學校的宣傳和推廣;另一方面，加強家長、學校和社會各界三方的溝通與合作，促進專門學校的發(fā)展。同時，還應(yīng)加強對專門學校學生的關(guān)愛和幫助，讓他們感受到社會的溫暖和支持。

作者單位：河南省葉縣人民檢察院