本刊記者 曹天健 通訊員 王本朋

近年來，山東省青島市嶗山區(qū)作為國家級金融綜合改革試驗區(qū)核心區(qū)，落地金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)超過1200家，占全市總量的80%。嶗山區(qū)堅持以高水平法治賦能金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)從高效審判、多元解紛和風(fēng)險防治三個維度入手，不斷向新、向前、向深推進(jìn)延伸，聚力打造更加快捷、智能、高效的金融糾紛化解治理“嶗山樣板”，相關(guān)經(jīng)驗做法被山東省高級人民法院在全省法院復(fù)制推廣。

高效審判向新探索 激發(fā)“多快好省”新活力

“嶗山區(qū)人民法院以專業(yè)化組建金融案件審判團(tuán)隊，成立山東省首家金融與互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)法庭，集中管轄借款合同、保險、票據(jù)等金融類案件，實行金融案件相對集中和專業(yè)化審判。”嶗山區(qū)法院院長張堅說，嶗山區(qū)法院設(shè)立了5個金融案件審判團(tuán)隊，按照“1+2+1”或“1+3”的模式加強(qiáng)員額法官和輔助人員配備，根據(jù)金融案件的復(fù)雜程度實行繁簡分流式審理。

截至目前，金融審判團(tuán)隊結(jié)案超過6.5萬件，辦理億元以上案件50余件。其中僅用28天就成功調(diào)解總標(biāo)的額達(dá)6.9億元的金融借款糾紛，相關(guān)經(jīng)驗做法被山東省高級人民法院作為典型案例推廣。同時，嶗山區(qū)聯(lián)合中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院召開“金融智慧審判座談會”，就智慧司法、人才培養(yǎng)等方面簽署合作協(xié)議，為金融智慧審判引入專家智庫力量，提高智慧司法水平。

“我們充分發(fā)揮要素式審判機(jī)制作用，以要素化推進(jìn)金融案件速裁快審?！睄魃絽^(qū)法院金融審判庭員額法官郭珍介紹，嶗山區(qū)法院積極向金融機(jī)構(gòu)推廣要素式起訴狀模板，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范表述訴訟要素、準(zhǔn)確提煉事實要素、圍繞爭議要素進(jìn)行辯論。同時持續(xù)簡化審理流程，推行門診式、菜單式庭審，集中時間多案連審、類案同判，制發(fā)“表格式”判決書，切實推進(jìn)審判“提速增效”。堅持“程序簡化，當(dāng)事人權(quán)利不減損”理念，積極拓展支付令、小額程序的適用。截至目前，支付令和小額程序適用率提升至88%，當(dāng)事人訴訟成本進(jìn)一步降低。

針對金融糾紛呈現(xiàn)批量化、類型化、數(shù)量多、跨時空等特點(diǎn)，嶗山區(qū)法院以信息化賦能金融案件智慧審判，自2018年起率先探索“線上糾紛線上解決”辦案模式，研發(fā)打造“金融案件智審平臺”，實現(xiàn)金融案件在線快捷、批量、智能辦理。法院走訪調(diào)研多家金融機(jī)構(gòu)，不斷對“金融案件智審平臺”進(jìn)行升級擴(kuò)容，拓增線上辦案類別、完善線上辦理功能，并在“山東法院一體化辦案辦公平臺”增接“金融智審”模塊。截至目前，線上辦理金融案件5萬余件，平均辦案時間縮短至15天。研發(fā)并深度應(yīng)用“E送達(dá)”平臺，優(yōu)先通過批量電話、短信等方式送達(dá)法律文書，電子送達(dá)成功占比96%以上，平均送達(dá)周期縮短至2天，審判輔助事務(wù)效率、審判效能進(jìn)一步提升。

多元解紛向前延伸 繪就聯(lián)動共治新“楓”景

記者了解到，嶗山區(qū)法院聚焦金融機(jī)構(gòu)的司法需求，安排指導(dǎo)專員做好案件辦理內(nèi)外分流，引導(dǎo)存在調(diào)解可能的當(dāng)事人選擇效率高、無費(fèi)用的訴前調(diào)解程序。嶗山區(qū)法院、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)管理委員會、青島市仲裁委員會辦公室等6部門聯(lián)合簽訂《打造新時代“楓橋經(jīng)驗”青島樣板聯(lián)建共建協(xié)議》，共同建立“央地協(xié)同”聯(lián)動化解金融糾紛工作機(jī)制。設(shè)立集訴前調(diào)解、法治宣傳、司法確認(rèn)等功能于一體的多元解紛平臺——“金法E站”，自2024年3月以來，源頭化解金融糾紛300余件，處理不良債權(quán)800余萬元。

嶗山區(qū)法院金融庭法官助理王玥告訴記者，為提升糾紛解決效果，嶗山區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)司法局、行業(yè)調(diào)解中心的溝通對接，強(qiáng)化與行業(yè)協(xié)會、律師、公證等協(xié)作配合，由調(diào)解組織派員常駐，現(xiàn)場接案、現(xiàn)場調(diào)解，糾紛化解效率大幅提升。積極探索以“首案示范+類案調(diào)解”的方式化解糾紛，針對社會影響廣泛的金融糾紛，以首例示范判決或調(diào)解引導(dǎo)系列、群體類案快速調(diào)解，實現(xiàn)案件辦理公平公正、快捷方便。

嶗山區(qū)法院不斷完善“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，對于調(diào)解成功的案件，由調(diào)解員引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人申請司法確認(rèn)，速裁團(tuán)隊迅速審查完成確認(rèn)。優(yōu)化“執(zhí)前和解+督促履行”機(jī)制，將執(zhí)行通知書內(nèi)容嵌入判決書，督促判決義務(wù)自動履行。與青島市仲裁辦聯(lián)合簽署《建立法仲銜接機(jī)制 優(yōu)化法治化營商環(huán)境合作協(xié)議》，為金融糾紛的預(yù)防和化解提供更優(yōu)選擇。同時，落實經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用好《人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”工作管理辦法》，提升調(diào)解員的工作積極性、主動性。

風(fēng)險防治向深推進(jìn) 構(gòu)建多維服務(wù)新體系

據(jù)了解，嶗山區(qū)法院立足“抓前端、治未病”，定期向轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放《金融審判調(diào)查問卷》，精準(zhǔn)了解金融企業(yè)司法需求;深化“金融司法系列行”活動，主動走訪問計問需、閉環(huán)調(diào)研，召開金融審判座談會及調(diào)研座談會20余次，幫助解決疑難問題40余件。針對涉案債務(wù)人及保證人案涉其他執(zhí)行案件、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情形，2024年3月嶗山區(qū)法院在山東省率先發(fā)出《預(yù)查廢證明》，極大縮短了不良債權(quán)核銷周期，避免訴訟程序空轉(zhuǎn)，降低了金融機(jī)構(gòu)的維權(quán)時間和經(jīng)濟(jì)成本。截至目前，已累計發(fā)出60余份，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本30余萬元。

為深化用好司法建議，精準(zhǔn)把脈防范風(fēng)險，嶗山區(qū)法院依法延伸審判職能，加強(qiáng)司法與金融監(jiān)管的協(xié)同力度，從完善客戶信用評價體系、規(guī)范債務(wù)追收和不良資產(chǎn)處置、強(qiáng)化銀行內(nèi)部風(fēng)險管控和人員管理等方面，向金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門發(fā)出司法建議20余份。

近年來，嶗山區(qū)法院扎實推進(jìn)信用建設(shè)，聚力構(gòu)筑金融發(fā)展根基。強(qiáng)化司法裁判示范效應(yīng)，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指引、評價和引領(lǐng)作用，構(gòu)建誠實、守信、自律、互信的社會信用環(huán)境。深化失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，依法及時發(fā)布失信、限高信息，提醒金融企業(yè)對失信被執(zhí)行人加強(qiáng)借貸和發(fā)卡限制，減少金融糾紛發(fā)生，推動全區(qū)金融信用體系建設(shè)。嶗山區(qū)法院還深入開展信用修復(fù)專項行動，鼓勵失信被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)、消除不良影響、重塑良好信用。