本刊記者 章寧旦

圖為廣東省東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長 沈丙友

2024年11月，檢察機關內(nèi)設機構改革后召開的首次全國刑事檢察工作會議，提出了一系列新理念、新思路、新部署，為高質(zhì)效推進刑事檢察工作指明了前進方向，也賦予了更重責任。近年來，廣東省東莞市檢察機關緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標，將“高質(zhì)效辦好每一個案件”的價值追求融入刑事檢察工作的全過程與各環(huán)節(jié)，切實擔負起追訴犯罪、維護穩(wěn)定、保障人權、守護公正的職責使命。對于高質(zhì)效推進刑事檢察工作面對的挑戰(zhàn)、采取的創(chuàng)新舉措和取得的成效，本刊記者近日專訪了東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長沈丙友。

本刊記者：在高質(zhì)效推進刑事檢察工作中，東莞市檢察機關面臨哪些挑戰(zhàn)?

沈丙友：加快推動新時代刑事檢察工作提質(zhì)增效，要堅持問題導向，把準刑事檢察工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，進而精準破題。

首先，挑戰(zhàn)來自理念的轉(zhuǎn)變。2023年3月，最高人民檢察院黨組提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。如何讓這一理念真正轉(zhuǎn)化為全體檢察人員的自覺行動，在辦案過程中系統(tǒng)把握并一體落實實體、程序以及效果要求，用心用情辦好每一個刑事案件及其每一個環(huán)節(jié)，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，是當前面臨的一大挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)來源于人案之間的張力。高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”，基礎和著力點也在“每一個”。無論是重罪案件還是輕罪案件，都要高質(zhì)效地把實體、程序、效果的要求一體落到實處，以更多可感受、能體驗的方式，讓當事人、周邊人和廣大人民群眾切實感受到公平正義就在身邊、就在眼前。然而，司法資源是有限的，加之現(xiàn)代刑事訴訟程序在不斷地完善和嚴密，人案之間的張力不斷凸顯。在這種情況下，對于刑事辦案過程中如何統(tǒng)籌好效率與公正，通過刑事個案的高質(zhì)效辦理促進刑事檢察整體高質(zhì)效，提出了更高要求。

最后，挑戰(zhàn)還來源于輕罪治理的時代新課題。近年來，我國犯罪結(jié)構和形態(tài)發(fā)生重大變化，重罪案件大幅下降、輕微犯罪大幅上升。但是輕罪案件的附隨后果與重罪案件卻幾乎無異，現(xiàn)有的治理模式難以有效區(qū)分罪責層次，處理不當容易積累社會矛盾。因此，積極適應犯罪結(jié)構變化，探索改進輕罪案件辦理，將是檢察機關長期面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

本刊記者：面對挑戰(zhàn)，東莞市檢察機關采取了哪些具體舉措?

沈丙友：為實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的目標，最高人民檢察院黨組進一步提出了善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義的“三個善于”理念。對東莞檢察機關來說，推進刑事檢察工作高質(zhì)效就必須堅持目標導向，準確把握“三個善于”并貫穿于辦案的始終。

首先，要夯實證據(jù)基礎、找準實質(zhì)關系，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系。證據(jù)是準確認定案件事實和把握實質(zhì)法律關系的前提，我們持續(xù)完善刑事指控體系，貫徹證據(jù)裁判原則，推動“讓證據(jù)說話、以法律為憑”成為司法共識，并推動證明方式由“平鋪羅列式”向“節(jié)點立體化”轉(zhuǎn)變。實質(zhì)法律關系對于案件的定性處理起著決定性作用，我們堅持“以事實為依據(jù)”，緊緊圍繞證據(jù)“穿透式”審查法律事實和法律關系，準確厘清犯罪模式、犯罪數(shù)額等核心事實焦點，進而作出實質(zhì)判斷和認定。

其次，要把握正確方向、堅持與時俱進，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神。在法律規(guī)定不明確、不具體時，要堅持正確的解釋方向，從堅持和加強黨的領導、厚植黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，從新時代人民群眾對公平正義的更高要求出發(fā)，運用科學的解釋方法，在法律文本射程范圍內(nèi)作出最契合社會主義法治精神的解釋。當今社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，要更加注重與時俱進理解法律條文背后的法治精神內(nèi)涵，讓檢察履職更契合時代發(fā)展的法治需求。

最后，要堅持政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。法理情的有機統(tǒng)一，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承和發(fā)揚，是新時代司法公平正義的題中之義。法理情的有機統(tǒng)一本質(zhì)上就是政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。從政治效果上來看，要高站位、寬視野，與大局同頻共振;從法律效果上來看，要罪名認定準確、量刑適當、程序規(guī)范合法;從社會效果上來看，要站穩(wěn)人民立場，與樸素價值觀合拍，同法治建設相向而行。

本刊記者：在“三個善于”理念的引領下，東莞市檢察機關的刑事檢察工作取得了哪些成效?

沈丙友：處在新時代刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵期，東莞檢察機關堅持實踐導向，深刻把握最高人民檢察院黨組的新理念、新思路、新部署，依法全面履行刑事檢察職能，形成了系列“東莞經(jīng)驗”。

首先，通過樹立“加減乘除”理念引領高質(zhì)效發(fā)展。以盡責履職做“加法”，在傳統(tǒng)監(jiān)督辦案的基礎上拉長“工作鏈”，推動刑事案件辦理質(zhì)效全流程提升。例如，東莞檢察機關起訴了涉案金額達1.16億元的“假香水”案，在嚴懲制假、售假環(huán)節(jié)的同時，引導公安機關深挖產(chǎn)品包裝、原材料供應等上游犯罪，以對產(chǎn)、供、銷犯罪的全鏈條打擊，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)造的全方位保護。以源頭治理做“減法”，積極應對犯罪結(jié)構變化新形勢，持續(xù)加強輕罪治理。東莞檢察機關持續(xù)加強醉駕治理，通過三年的持續(xù)努力，2024年審查起訴的醉駕案件較2022年下降51.6%。我們還積極借鑒醉駕治理經(jīng)驗加強對盜竊犯罪治理，實現(xiàn)2024年盜竊案件原始警情較上一年下降24.5%，有效從源頭上減少犯罪發(fā)生。以數(shù)字賦能做“乘法”，通過大數(shù)據(jù)帶動履職效果的幾何級增長。東莞檢察機關自主研發(fā)“另案處理”法律監(jiān)督模型，至今已將15000余涉案人員納入系統(tǒng)管理，超1500人受到應有的司法處理，極大提升了案件漏罪漏訴的監(jiān)督成效，被最高人民檢察院確定為七個“數(shù)字刑檢重點模型”之一并在全國推廣，是廣東唯一入選模型。以從嚴治檢做“除法”，樹立“一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的公信”的理念，加強重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，給檢察權“加把鎖”，逐漸除去檢察環(huán)節(jié)錯案的發(fā)生和檢察官被圍獵的風險。

其次，通過大力提升干警的能力來實現(xiàn)高質(zhì)效發(fā)展。以政治建設為統(tǒng)領，推動東莞市委出臺的《關于加強新時代東莞市檢察機關法律監(jiān)督工作的實施方案》，確保東莞檢察事業(yè)、司法辦案始終在黨的領導下不斷創(chuàng)新發(fā)展。以專業(yè)建設為基礎，積極開展業(yè)務競賽，組織開展“優(yōu)秀公訴人特訓營”，并聯(lián)合市總工會舉辦優(yōu)秀公訴人業(yè)務競賽，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。以人才建設為驅(qū)動，持續(xù)優(yōu)化人才梯隊，組織14位取得全國、全省檢察業(yè)務“標兵”以上稱號的干警召開“成長與成才”座談會，謀劃領軍人才、骨干人才和青年人才的梯隊建設。出臺《刑事檢察人才計劃》，選拔確定35名刑事檢察人才和35名刑事檢察后備人才，并按照《刑事檢察人才“結(jié)對共建”培養(yǎng)方案》進行“一對一”結(jié)對共建，推動人才“聚木成林”。

最后，通過不斷完善機制建設來鞏固高質(zhì)效發(fā)展。深化檢察一體化工作機制，通過融合履職推動高質(zhì)效辦案，踐行“瞻前顧后和左顧右盼”機制?！罢扒邦櫤蟆奔丛趯彶榇肚?，便對本案入罪可能性進行研判，引導偵查機關進行捕前預判;逮捕后按照可訴性標準，繼續(xù)引導偵查機關補充證據(jù)，實現(xiàn)訴的要求。在2024年廣東省十佳偵查活動監(jiān)督案例評選中，東莞有2例案例成功入選?！白箢櫽遗巍奔丛谵k案中不局限于部門、個人職責的“一畝三分地”，而是將發(fā)現(xiàn)和移送監(jiān)督線索、司法救助線索等與其他業(yè)務條線工作緊密關聯(lián)的事項作為工作的重要組成部分。在司法救助工作中，實行在案件全流程開展救助線索排查，2024年共辦理司法救助案件607件，為637名困難當事人送去377萬元“救急款”“暖心錢”。

新時代新征程，東莞市檢察機關將繼續(xù)堅持問題導向、目標導向、實踐導向“三個導向”，保持攻堅克難的干勁，持續(xù)提升刑事檢察工作質(zhì)效，為維護社會公平正義、保障人民群眾合法權益、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出更大貢獻。