文 | 金石

圖為甘肅省人民檢察院民事檢察部主任、二級(jí)高級(jí)檢察官 金石

黨的二十屆三中全會(huì)指出，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，進(jìn)一步全面深化改革要求不斷健全完善檢察辦案評(píng)價(jià)體系。

甘肅省民事檢察部門將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為履職辦案的價(jià)值追求，牢牢把握“三個(gè)善于”的法理內(nèi)核與法治要義，深化打造辦案質(zhì)量、效率、效果、管理“四個(gè)體系”，全鏈條做實(shí)做優(yōu)高質(zhì)效辦好每一個(gè)民事檢察案件的解題樣本，努力為甘肅檢察工作進(jìn)入全國(guó)第一方陣貢獻(xiàn)力量。

打造實(shí)現(xiàn)公平正義的民事檢察辦案質(zhì)量體系

以理念更新深化民事檢察辦案質(zhì)量“內(nèi)核”。堅(jiān)持“從政治上著眼，從法治上著力”，把講政治的要求落實(shí)到民事檢察履職辦案的全過(guò)程，找準(zhǔn)民事檢察工作服務(wù)保障大局的切入點(diǎn)，同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、人民立場(chǎng)，將依法辦案、依法監(jiān)督作為根本遵循，用心用情辦好群眾身邊的每一個(gè)“小案”，以“如我在訴”的理念在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”。為落實(shí)甘肅省委、省政府“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”部署要求，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，甘肅省人民檢察院出臺(tái)了《民營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，針對(duì)公司內(nèi)部治理薄弱環(huán)節(jié)、日常經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)等危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍性問(wèn)題開(kāi)展提示預(yù)警，提升民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)涉企案件民事檢察監(jiān)督，聚焦民間借貸、買賣合同、建設(shè)工程施工合同等監(jiān)督重點(diǎn)，提出監(jiān)督意見(jiàn)81件，法院改判率為91.2%;針對(duì)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等違法行為，提出檢察建議111件，采納率達(dá)98%。

以機(jī)制完善筑起民事檢察辦案質(zhì)量“支柱”。為整合甘肅民事檢察辦案資源促進(jìn)高質(zhì)效履職，推動(dòng)全省民事檢察轉(zhuǎn)型升級(jí)，2024年建立了甘肅民事檢察一體化辦案工作機(jī)制，通過(guò)交辦、領(lǐng)辦、團(tuán)隊(duì)辦案等模式實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察院分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明確的縱向一體化辦案。持續(xù)完善與法治發(fā)展相匹配、與群眾需求更契合、與監(jiān)督方向同輸出的“辦案指引”，2024年出臺(tái)了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事虛假訴訟監(jiān)督辦案指引(試行)》，從案件線索處理、案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控、案件責(zé)任追究等方面構(gòu)建甘肅民事檢察“規(guī)范司法”新要求，努力將“每一個(gè)案件”辦成“樣板案”，確保案件在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公平正義。蘭州市檢察院在辦理某生效裁判監(jiān)督系列案中，打破層級(jí)區(qū)域壁壘，抽調(diào)5個(gè)縣區(qū)檢察院10多名骨干力量加入專案組，對(duì)9起案件提出監(jiān)督意見(jiàn)，改判8件，案涉標(biāo)的額為375萬(wàn)元。同時(shí)，注重發(fā)揮民事檢察監(jiān)督制度價(jià)值，不斷延伸監(jiān)督辦案成效，積極構(gòu)建延伸覆蓋法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理和“四大檢察”融合履職的模式。

以案例評(píng)選引領(lǐng)民事檢察辦案質(zhì)量“提升”。常態(tài)化開(kāi)展典型案例和優(yōu)秀法律文書評(píng)選活動(dòng)，探索建立法律文書月評(píng)季選機(jī)制，真正發(fā)揮優(yōu)秀民事檢察法律文書涵攝辦案質(zhì)量的引領(lǐng)示范作用。優(yōu)化精品案例培育機(jī)制，用好用活各層面、各領(lǐng)域智慧和力量，推動(dòng)典型案例數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。注重在受理之初善于發(fā)現(xiàn)具有挖掘潛質(zhì)的優(yōu)質(zhì)案件;案件辦結(jié)后善于總結(jié)，真正做到業(yè)務(wù)指標(biāo)和民事檢察工作整體影響力雙提升。對(duì)近三年來(lái)辦理的案件進(jìn)行總結(jié)分析，分批次開(kāi)展生效裁判監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督和支持起訴等典型案例評(píng)選活動(dòng)。

以載體創(chuàng)新拓展民事檢察辦案質(zhì)量“縱深”。融合推進(jìn)“檢護(hù)民生”、虛假訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造“甘心為民 黨鑄檢魂”“廉馨蘊(yùn)檢 與民同行”黨建和廉政品牌，全面展現(xiàn)高質(zhì)效民事檢察辦案的法治圖景，民事檢察黨支部報(bào)送的“優(yōu)服務(wù)破難題創(chuàng)佳績(jī)”典型案例被甘肅省級(jí)直屬機(jī)關(guān)工委評(píng)選為二等獎(jiǎng)、“檢護(hù)民生”微黨課獲評(píng)甘肅省直機(jī)關(guān)2024年度“優(yōu)秀微黨課”。

打造公平正義的民事檢察辦案效率體系

甘肅檢察機(jī)關(guān)緊盯基層民事檢察辦案類型單一、案源渠道相對(duì)狹窄等發(fā)展難題，全面搭建線索收集“連心橋”。大力推進(jìn)“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”相統(tǒng)一，保持“量”的合理增長(zhǎng)，將相當(dāng)規(guī)模的民事檢察辦案作為更好實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督效能的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，探索“統(tǒng)一平臺(tái)+分類服務(wù)”“受理投訴+監(jiān)督辦案”“聯(lián)絡(luò)宣傳+接受監(jiān)督”“線上全覆蓋+線下多設(shè)點(diǎn)”運(yùn)行程序，打造“民呼檢為”直通車，讓合理合法訴求因民事檢察監(jiān)督得到及時(shí)解決。

優(yōu)化辦案流程，有效提高辦案效率，讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)。不斷加強(qiáng)辦案期限管理，建立辦案期限通報(bào)制，著力提升民事檢察辦案時(shí)效;做實(shí)優(yōu)化民事檢察繁簡(jiǎn)分流，在兼顧公平效率、遵循程序正義、強(qiáng)化司法責(zé)任等理念的指引下，實(shí)現(xiàn)繁案精辦，簡(jiǎn)案快辦;推動(dòng)不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件快辦快結(jié)機(jī)制落地見(jiàn)效。

落實(shí)好《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察一體化辦案實(shí)施辦法(試行)》，不斷優(yōu)化三級(jí)檢察院民事檢察辦案資源配置，積極推動(dòng)不同種類案件在不同層級(jí)檢察院民事檢察部門間的合理分流。同時(shí)，促進(jìn)跨場(chǎng)景、跨條線協(xié)同辦案，集成“一件事”全面解決，不斷提升民事檢察部門精準(zhǔn)監(jiān)督效果，降低社會(huì)治理和群眾維權(quán)成本。堅(jiān)決落實(shí)甘肅省檢察院《關(guān)于做好法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、移送和涉案財(cái)物處置有關(guān)工作的通知》，將是否存在法律監(jiān)督線索移送作為結(jié)案前必查項(xiàng)目，并對(duì)移送線索進(jìn)行案件化辦理，2024年全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索561件，成案523件，成案率達(dá)93.2%。

構(gòu)筑數(shù)字檢察“強(qiáng)引擎”。甘肅省人民檢察院民事檢察部聯(lián)合數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，結(jié)合全省民事檢察工作實(shí)際，在全省推廣“債權(quán)轉(zhuǎn)讓虛假訴訟逃避執(zhí)行類案監(jiān)督模型”“職業(yè)放貸人類案監(jiān)督模型”“汽車消費(fèi)貸虛假訴訟類案監(jiān)督模型”“涉訴訟主體失格檢察類案監(jiān)督模型”等數(shù)據(jù)模型，全省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)上架民事監(jiān)督模型7個(gè)，運(yùn)用模型成案52件，以數(shù)字之力全面破題，不斷提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。

打造公平正義的民事檢察辦案效果體系

健全解紛促和格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣天水市檢察院“嵌入式”矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控工作法，打造新時(shí)代檢察版“馬錫五式”工作法，將檢察職能貫穿矛盾糾紛排查化解全過(guò)程，牢固樹(shù)立高質(zhì)效監(jiān)督理念，將矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解貫穿工作始終，推動(dòng)民事檢察和解、息訴取得實(shí)效，2022年以來(lái)，甘肅省人民檢察院共辦理民事檢察和解案件623件。落實(shí)“能聽(tīng)證盡聽(tīng)證”要求，重點(diǎn)選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出的民事案件，對(duì)疑難、復(fù)雜、有引領(lǐng)性的1273件民事案件進(jìn)行聽(tīng)證，切實(shí)讓公正司法與群眾心中的“公平秤”同頻共振。

健全抓源促治格局。系統(tǒng)構(gòu)建民事檢察抓源促治工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民事檢察信訪工作法治化。探索民事檢察建議“問(wèn)診開(kāi)方促預(yù)防”工作法，聚焦易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的普遍性問(wèn)題制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，以民事檢察建議的“精、準(zhǔn)、實(shí)”，促進(jìn)一類、一片、一域問(wèn)題的解決。

健全紓難解困格局。深入開(kāi)展民事支持起訴專項(xiàng)活動(dòng)，依法穩(wěn)妥拓展支持起訴案件領(lǐng)域，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，會(huì)同法院、司法行政、人社等部門建立協(xié)作機(jī)制30余個(gè)，立辦案件1516件，追討欠薪2856萬(wàn)元。除農(nóng)民工討薪起訴工作外，同步加強(qiáng)對(duì)殘疾人、受家暴婦女、老年人的支持起訴力度，探索個(gè)人信息保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、退役軍人群體保護(hù)領(lǐng)域的支持起訴，2022年以來(lái)，甘肅省人民檢察院共辦理支持起訴案件5846件。

打造公平正義的民事檢察案件管理體系

首先，堅(jiān)持質(zhì)效評(píng)價(jià)“主基調(diào)”。牢固樹(shù)立司法辦案正確政績(jī)觀，科學(xué)用好民事檢察案件質(zhì)效主要評(píng)價(jià)指標(biāo)“晴雨表”，做好評(píng)價(jià)指標(biāo)的本地化應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)運(yùn)行的跟蹤測(cè)算，推動(dòng)民事檢察工作全過(guò)程、全周期的可視化、具體化、責(zé)任化。

其次，構(gòu)建民事檢察業(yè)務(wù)管理“主陣地”。牢固樹(shù)立“檢察產(chǎn)品”意識(shí)，堅(jiān)持案件辦理與業(yè)務(wù)管理兩手抓、兩手硬。

再次，拓寬接受監(jiān)督“主渠道”。牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，自覺(jué)接受監(jiān)督制約。

最后，強(qiáng)化清廉民檢“主旋律”。牢固樹(shù)立“100-1等于0”的認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，完善民事檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，在堅(jiān)持“放權(quán)”與“管權(quán)”相結(jié)合中做到于法有據(jù)“放權(quán)”、務(wù)求實(shí)效“管權(quán)”，讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為新時(shí)代新征程民事檢察隊(duì)伍的鮮明履職特征。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”既是新時(shí)代新征程民事檢察辦案的工作理念，更是目標(biāo)任務(wù)，必須真抓實(shí)干、久久為功。下一步，甘肅省人民檢察院民事檢察部門將錨定“進(jìn)入全國(guó)第一方陣”目標(biāo)要求，堅(jiān)持以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”引領(lǐng)充分正確履行民事檢察職能，奮力開(kāi)創(chuàng)全省民事檢察工作現(xiàn)代化新局面。

作者系甘肅省人民檢察院民事檢察部主任、二級(jí)高級(jí)檢察官