本刊記者 余東明 張海燕

近日，上海仲裁委員會(huì)正在準(zhǔn)備一份遞交給聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的“咨商報(bào)告”。此前，上海仲裁委員會(huì)獲得該機(jī)構(gòu)特別咨商地位，成為全球第一家獲此殊榮的仲裁機(jī)構(gòu)，也成為上海推進(jìn)涉外法治建設(shè)打造“三大高地”的最新成果。

近年來(lái)，上海錨定加快建設(shè)“五個(gè)中心”(即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心)重要使命，積極打造涉外法治建設(shè)的“創(chuàng)新高地”、“人才高地”和“數(shù)智高地”，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障，為形成更加公平公正的國(guó)際規(guī)則體系發(fā)出中國(guó)法治強(qiáng)音。

“‘五個(gè)中心’建設(shè)是上海增強(qiáng)‘世界影響力’、彰顯‘社會(huì)主義現(xiàn)代化’屬性、釋放‘國(guó)際大都市’魅力的基礎(chǔ)性支點(diǎn)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是‘五個(gè)中心’建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，是上海加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k副主任、市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳堅(jiān)勇說(shuō)，近年來(lái)，上海全面謀劃推進(jìn)涉外法治建設(shè)，致力于打造符合上?！皻赓|(zhì)”和“格局”的涉外法治新生態(tài)，并努力打造更多可復(fù)制可推廣的涉外法治建設(shè)“上海樣本”。

打造創(chuàng)新高地

苗麟是博世(中國(guó))投資有限公司中國(guó)區(qū)副總裁。前不久，在上海舉辦的幾場(chǎng)關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的研討會(huì)上都出現(xiàn)了他的身影……

他說(shuō)：“中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展迅猛，為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入全新動(dòng)能。參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，既有助于我們了解國(guó)內(nèi)行業(yè)的前沿信息，也有利于把相關(guān)國(guó)際慣例引入國(guó)內(nèi)，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更好地體現(xiàn)‘國(guó)際范’。”

據(jù)悉，2024年4月，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干措施》，并成立了全國(guó)首個(gè)外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)。而這正是上海推進(jìn)涉外法治立法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)新的縮影。

在立法創(chuàng)新方面，上海主動(dòng)參與全國(guó)性涉外立法，如交通運(yùn)輸部起草修訂的國(guó)際海運(yùn)條例;制定了多個(gè)具有全國(guó)影響力的“大塊頭”基礎(chǔ)性涉外法規(guī)，如全國(guó)首部“促進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)”地方性法規(guī)、全國(guó)首部由省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)的“外商投資條例”;同時(shí)依托中央賦予浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，推出諸多“小快靈”的涉外立法，如《上海市浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》等。

在制度創(chuàng)新方面，上海主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等貿(mào)易協(xié)定，制定實(shí)施中國(guó)企業(yè)“走出去”的相關(guān)規(guī)則指引;在“準(zhǔn)入”方面，上海率先探索實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。此外，上海臨港新片區(qū)加快在投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通方面大膽探索，形成突破性制度創(chuàng)新案例138個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)70個(gè);上海自貿(mào)區(qū)則率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，上海不斷健全涉外檢務(wù)和涉外審判工作機(jī)制，確保“司法程序質(zhì)量指數(shù)”位居全球城市前列;積極創(chuàng)新境內(nèi)外警務(wù)協(xié)作和出入境管理服務(wù)機(jī)制，為國(guó)際交流營(yíng)造平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境;創(chuàng)新實(shí)施一系列穩(wěn)外企、穩(wěn)外資工作機(jī)制，以卓越法治政府建設(shè)護(hù)航涉外經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展;此外，上海對(duì)接國(guó)際規(guī)則、兼容國(guó)內(nèi)外法律，有效保障金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全，并創(chuàng)新多項(xiàng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、離岸金融等機(jī)制，提升國(guó)際化法治化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在平臺(tái)創(chuàng)新方面，上海通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，在臨港新片區(qū)、前灘中央生活區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等區(qū)塊打造國(guó)際組織集聚區(qū)，配套制定相關(guān)法規(guī)政策;加快推進(jìn)上海國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)。此外，寶山區(qū)創(chuàng)設(shè)了首家“法律+科技+調(diào)解”商事調(diào)解中心;臨港新片區(qū)還擬打造國(guó)際商事調(diào)解院、“一帶一路”國(guó)際法律交流中心等涉外法治平臺(tái)。

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，上海涉外法治建設(shè)盡管起步早、視野廣、舉措實(shí)，但依然需要持續(xù)創(chuàng)新，以更多的新舉措、新樣本、新經(jīng)驗(yàn)回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，并固化形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和樣本?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委委員、副局長(zhǎng)劉言浩說(shuō)。

構(gòu)筑人才高地

近日，上海市委組織部、市委黨校、市委依法治市辦和市司法局聯(lián)合舉辦了上海涉外法治工作隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)班。據(jù)記者了解，如此高規(guī)格的涉外法治隊(duì)伍培訓(xùn)在全國(guó)省市層面尚屬首次。

近年來(lái)，上海在涉外法治人才培養(yǎng)方面持續(xù)發(fā)力，在全國(guó)率先制定新時(shí)代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，并辟出專(zhuān)章對(duì)“加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)”作出專(zhuān)門(mén)部署。

在“培育”層面，上海相繼構(gòu)建校內(nèi)外、域內(nèi)外和海內(nèi)外三大涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。其一建成10個(gè)上海高校涉外法治人才教育培養(yǎng)基地，其中7個(gè)入選國(guó)家級(jí)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地;其二依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，與蘇浙皖三地共建長(zhǎng)三角涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)聯(lián)盟;其三廣泛創(chuàng)設(shè)境內(nèi)外法治人才協(xié)同培養(yǎng)渠道，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際化接軌。

在“集聚”層面，上海全面形成“引進(jìn)來(lái)”的人才集聚效應(yīng)，一方面通過(guò)打造虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)、外灘法律服務(wù)集聚帶、南京西路-蘇河灣國(guó)際法律服務(wù)集聚帶等區(qū)域平臺(tái)，以開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境吸附人才;另一方面陸續(xù)出臺(tái)諸多涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展政策，以優(yōu)異的政策環(huán)境廣納人才。

在“保障”層面，上海通過(guò)盤(pán)活資源、專(zhuān)辟資金為涉外法治人才提供全方位服務(wù)保障，一方面利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)盤(pán)活外事資源，保障涉外法治人才“走出去”“培養(yǎng)好”;另一方面出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障政策，免費(fèi)資助境外學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)，對(duì)高端緊缺引進(jìn)人才給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

上海市委依法治市辦秘書(shū)處處長(zhǎng)鐘冰松說(shuō)：“近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際法律人選擇在上?！前丁?，和一大批優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)法律人一道為上海涉外法治建設(shè)貢獻(xiàn)磅礴力量，他們不僅帶來(lái)先進(jìn)的執(zhí)業(yè)理念和管理模式，也向世界傳遞上海良好的營(yíng)商環(huán)境和城市形象?！?/p>

鑄就數(shù)智高地

近日，上海律協(xié)舉辦“擁抱數(shù)智時(shí)代——2024年度最受上海律師歡迎的法律科技產(chǎn)品大賽”頒獎(jiǎng)大會(huì)，其中，上海功承瀛泰律師事務(wù)所榮獲“數(shù)字化律師事務(wù)所創(chuàng)新先鋒”稱號(hào)。

“我們利用開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化，搭建起了共享共融的數(shù)字底座，為涉外法律服務(wù)提供數(shù)智賦能?！痹撍魅侮愯帜琳f(shuō)。

誠(chéng)然，“數(shù)字革命”給上海涉外法治建設(shè)帶來(lái)“公正與效率”的巨大變革，為法律服務(wù)的跨國(guó)合作騰挪全新空間。2023年11月，上海市委辦和市府辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)上海法律科技應(yīng)用和發(fā)展的工作方案》，并將涉外法治領(lǐng)域的法律科技應(yīng)用列為重點(diǎn)之一。

記者注意到，在打造數(shù)字底座方面，上海依托“數(shù)字法院”、“數(shù)字檢察”和“智慧公安”建設(shè)，將海量的司法辦案數(shù)據(jù)解構(gòu)成無(wú)數(shù)可供應(yīng)用的數(shù)據(jù)點(diǎn)，為涉外法治提供強(qiáng)大數(shù)字底座;同時(shí)，多個(gè)律所和涉外法治機(jī)構(gòu)與國(guó)際數(shù)據(jù)公司合作，打造涉外法律服務(wù)數(shù)字底座。

在涉外法治場(chǎng)景應(yīng)用方面，上海鼓勵(lì)涉外法治機(jī)構(gòu)立足實(shí)際，申報(bào)場(chǎng)景應(yīng)用，激發(fā)涉外法律人的聰明才智。據(jù)悉，上海法院在涉外審判中實(shí)現(xiàn)了電子質(zhì)證“隨講隨翻”、法律法規(guī)“隨講隨查”以及同類(lèi)證據(jù)的實(shí)時(shí)比對(duì);上海市司法局研發(fā)“輔助立法應(yīng)用場(chǎng)景”，有效提高涉外立法質(zhì)效;律所、仲裁、公證等機(jī)構(gòu)紛紛研發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，助力法律工作者快速查詢國(guó)際法律規(guī)則、應(yīng)用AI技術(shù)“代擬”法律文書(shū)……

與此同時(shí)，上海建成“東方域外法律查明服務(wù)中心”，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可查詢目標(biāo)國(guó)的法律法規(guī);研發(fā)啟用“商事糾紛在線視頻調(diào)解系統(tǒng)”、“電子簽名系統(tǒng)”和“在線仲裁立案系統(tǒng)及遠(yuǎn)程仲裁庭審平臺(tái)”，并探索采用遠(yuǎn)程視頻方式為海外中國(guó)公民提供公證服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)外司法部門(mén)及科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配套建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和算法審查制度。

“上海作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口，正處于加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)程中，我們要充分發(fā)揮好上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的定位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的全球影響力，走出一條具有上海辨識(shí)度的涉外法治建設(shè)之路，以更加公平優(yōu)質(zhì)的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障高水平對(duì)外開(kāi)放?！眳菆?jiān)勇說(shuō)。