本刊記者 徐鵬

針對群眾以放牧、采挖蟲草為生，逐水草而居、順天時而動的分散居住實際，青海省果洛藏族自治州班瑪縣吉卡鄉(xiāng)派出所探索創(chuàng)新“帳篷警務(wù)室”工作新模式。牧民的帳篷到哪兒，帳篷警務(wù)室就到哪兒，為民服務(wù)就跟到哪兒。帳篷警務(wù)室以黨建為引領(lǐng)，將治保組織、村干部、村警、護林員、義警等納入帳篷警務(wù)隊伍中，加強巡邏防控，震懾違法犯罪。將戶政業(yè)務(wù)、反詐宣傳、調(diào)解工作等送到山溝里，讓群眾就近享受便捷服務(wù)。

2024年以來，果洛對標平安青海建設(shè)“十個一”任務(wù)，以落實維護社會穩(wěn)定責任制為抓手，扛牢壓實平安建設(shè)責任，全面部署年度重點工作，壓茬推進階段性任務(wù)，為實現(xiàn)“兩年成效顯現(xiàn)”目標打下堅實基礎(chǔ)。

壓實政治責任 提升打擊效能

果洛緊盯平安青海建設(shè)“十個一”重點任務(wù)，層層壓實責任，高位推動落實。抓好維護社會穩(wěn)定責任制貫徹落實，堅持把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的必經(jīng)程序，截至目前，該州已評估10項重大決策社會穩(wěn)定風險，并實體化運行了社會穩(wěn)定風險預測預警預防平臺。

同時，果洛制定印發(fā)重點任務(wù)分工、考核辦法等配套文件，系統(tǒng)推進全年平安建設(shè)工作任務(wù)。州委常委會、領(lǐng)導小組會議定期調(diào)度聽取平安建設(shè)工作進展，對排名靠后的縣，由縣委書記作出說明，倒逼黨委、政府將平安建設(shè)作為“一把手”工程，以通報、約談、掛牌督辦、聯(lián)合督導等措施，狠抓工作落實。

為提升打擊效能，果洛緊盯群眾反映強烈的突出違法犯罪，最大限度擠壓違法犯罪空間。截至目前，全州刑事案件同比下降31.7%，破案率同比上升7.7%;“八類”案件同比下降46.1%。集中部署一批專項行動，持續(xù)整治社會治安突出問題，全面營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范監(jiān)測預警和打擊處置工作，預警勸阻疑似被騙人員1.5萬余人次、預警勸阻完成率達100%，成功止付資金135.7萬余元，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降76.7%，涉案損失金額同比下降78.7%。

久治縣位于青甘川三省交界地，流動人口多、治安要素復雜。G347綜合檢查站集反恐維穩(wěn)、交通、治安等功能于一體，是出川入青的第一道關(guān)口。在綜合檢查站，記者看到，一輛四川牌照的汽車沿著車道緩緩駛?cè)霗z查區(qū)，車輛、司機信息秒級顯示在電子屏，并同步在指揮大廳的電子屏顯示，因為沒有異常，民警將車輛放行。

“檢查站發(fā)揮著‘過濾器’‘橋頭堡’‘溫控器’三大功能，通過現(xiàn)代化設(shè)備完善查緝封堵體系，有效防止輸入性風險，各警種、全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升違法犯罪打擊力度和重大活動安保能力。”久治縣公安局相關(guān)負責人說，檢查站還與周邊村莊建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控機制，組織動員群眾參與社會治理，有效震懾了邊界偷牛盜馬等違法犯罪行為，并設(shè)置“愛心驛站”和便民服務(wù)點，為過往駕乘人員免費提供服務(wù)。

創(chuàng)新社會治理 筑牢基層網(wǎng)底

自1996年成立以來，達日縣公安局滿掌派出所在隊伍建設(shè)和管理上實現(xiàn)零違紀、零違法、零投訴，廣大民輔警堅持奮戰(zhàn)在打擊犯罪、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾的第一線。該派出所獲得諸多榮譽，2020年，被青海省公安廳評為“全省首批楓橋式公安派出所”。

步入滿掌派出所，一塊“源頭清水——糌粑調(diào)解室”門牌映入眼簾。調(diào)解室里擺放著制作糌粑的原料。據(jù)了解，糌粑是牧區(qū)獨有飲食，通過奶茶、酥油、曲拉等輔食，將青稞粉末捏揉成型，調(diào)解室以此命名，寓意矛盾糾紛調(diào)處率高。

滿掌派出所創(chuàng)建果洛州首支“哈達義警”群防群治隊伍，成員達73人，是社會治安的巡邏員、矛盾糾紛的排查員、流動人口的協(xié)管員、法律法規(guī)的宣傳員，成為維護轄區(qū)平安的重要力量。

果洛不斷加強社會治理，筑牢基層網(wǎng)底。果洛制定了2024年織密基層治理“群防網(wǎng)”工作方案，加大對重點要害區(qū)域部位的盤查過濾、打防管控力度，強化重點區(qū)域、點位、場所、案件多發(fā)區(qū)聯(lián)動巡邏防控勤務(wù)運行模式;健全完善黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，篩選出16個重點村和5個軟弱渙散村開展專項整頓提升;優(yōu)化完善188個行政村村規(guī)民約，推進移風易俗工作;整合村(社區(qū))黨員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、村警、義警和生態(tài)管護員等基層力量，提升群防群治能力，配齊配強44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，著力解決基層治理難點問題。

踐行“楓橋經(jīng)驗” 深化源頭治理

在辦理尕某、洛某夫妻與鄰居多某、多某之子因草山糾紛發(fā)生爭執(zhí)的輕傷案件中，達日縣人民檢察院考慮到，如果不能徹底化解糾紛，可能再次引發(fā)嚴重暴力沖突，于是采用“檢調(diào)對接+公開聽證”方式，徹底化解了矛盾。

深化檢調(diào)對接，對因矛盾糾紛引發(fā)的輕微型案件，堅持預防和調(diào)解優(yōu)先;參與跨域協(xié)作，建立跨省邊界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制;創(chuàng)新司法救助，開發(fā)青海首個藏漢雙語“司法救助線索受理平臺”，構(gòu)建“村黨支部委員-村委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”點線面司法救助聯(lián)動機制，爭取民政、教育、醫(yī)療等部門支持擴大社會救助力度……達日縣人民檢察院的“三江源·檢察藍”聯(lián)動解紛工作法，被中央政法委評為“楓橋式工作法”先進典型。

班瑪縣社會治理綜合服務(wù)中心實現(xiàn)了綜治中心、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心資源整合，讓群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門、一次辦成事”。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心為平臺，班瑪縣創(chuàng)新“兩所一庭一督”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監(jiān)督的職能，將矛盾糾紛化解在基層、源頭和訴前。

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，果洛全面推進社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、制度化運行，鞏固提升“一縣一品”工程，培育了班瑪經(jīng)驗升級版、達日縣牧長制、瑪沁縣“瑪沁義警”、瑪多縣“六位一體”網(wǎng)格化管理、甘德縣“四級聯(lián)戶制”、久治縣“十戶長”。同時，創(chuàng)新基層社會治理方式，極大提升了基層治理能力水平。