本刊記者 焦艷

當(dāng)下，女性生育后面臨回歸職場(chǎng)與照顧幼兒之間兩難的問題。近年來，為積極響應(yīng)社會(huì)需求，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，廣東、山東、河北、北京等地創(chuàng)新推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式。這種崗位的工作時(shí)間、管理模式相對(duì)靈活，方便“媽媽們”兼顧工作和育兒，在受到歡迎的同時(shí)也引發(fā)討論。尤其對(duì)于如何更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共贏、靈活用工中勞動(dòng)者權(quán)益保障、就業(yè)質(zhì)量提高等內(nèi)容討論較多。

兩地探索推行“媽媽?shí)彙?/strong>

時(shí)下流行的“媽媽?shí)彙?，各地?duì)崗位范疇均有不同。

2023年8月，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的通知中提出，支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位將工作時(shí)間可彈性安排、勞動(dòng)強(qiáng)度不大、工作環(huán)境好的生產(chǎn)崗位和專業(yè)技術(shù)管理崗位設(shè)置為“媽媽?shí)彙?，?shí)行靈活上班和彈性工作方式。支持用人單位對(duì)負(fù)有照護(hù)兒童、失能老人或殘疾人義務(wù)的其他勞動(dòng)者，參照“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式實(shí)行靈活上班和彈性工作。

2024年8月，山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式通知明確規(guī)定，“媽媽?shí)彙笔侵改軌蛭{法定勞動(dòng)年齡內(nèi)對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女就業(yè)，工作時(shí)間、管理模式相對(duì)靈活，方便兼顧工作和育兒的就業(yè)崗位。

綜合兩省的政策文件可以看出，廣東省對(duì)于“媽媽?shí)彙钡姆懂犞饕凑諐徫坏囊筮M(jìn)行區(qū)分，同時(shí)將一些負(fù)有照護(hù)老幼殘弱義務(wù)的勞動(dòng)者納入范圍內(nèi)。山東的“媽媽?shí)彙敝荚谙抻趽狃B(yǎng)12周歲以下兒童的婦女，為育兒女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)。值得肯定的是，“媽媽?shí)彙睘榕郧舐氄邘砀嗤緩?，而且工作時(shí)間靈活，勞動(dòng)強(qiáng)度不高。

西北政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教研室副主任張妤婕認(rèn)為，大部分“媽媽?shí)彙奔词沁m用彈性工時(shí)制度的崗位。所謂彈性工時(shí)制度，是指員工在完成規(guī)定工作任務(wù)的前提下，可以根據(jù)個(gè)人需求靈活安排具體的工作時(shí)間，以代替統(tǒng)一固定的上下班時(shí)間。彈性工時(shí)制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的靈活性與自主性的一種重要方式，還能夠使企業(yè)獲得一定用工管理彈性，滿足了企業(yè)多元化需求。

“媽媽?shí)彙睓?quán)益保障有限

2023年9月至11月，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所在對(duì)北上廣深一線城市中40歲以下的全職媽媽群體進(jìn)行的調(diào)研顯示，82.7%的全職媽媽有意愿重返職場(chǎng)，其中48.3%的全職媽媽希望能夠兼職、靈活就業(yè)。

設(shè)立“媽媽?shí)彙敝荚诰徑馍箲]，為女性提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。記者對(duì)照各地發(fā)布的崗位目錄來看，雖然在崗位數(shù)量上不斷增加，但大多以勞動(dòng)密集型崗位為主，崗位薪資相對(duì)低，職業(yè)晉升空間有限。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰教授說，目前，一些企業(yè)設(shè)置“媽媽?shí)彙?，既有固定崗位，也有臨時(shí)崗位;有全日制用工，也有非全日制用工。從崗位要求來看，大多數(shù)崗位適合學(xué)歷較低或技能單一的女性。以一些“媽媽?shí)彙辈捎梅侨罩苿趧?dòng)用工為例，沈建峰指出，這類崗位往往工作時(shí)間靈活、彈性大，加之法律對(duì)其未作出過多強(qiáng)制性規(guī)定，這種用工模式不強(qiáng)制簽訂書面勞動(dòng)合同，導(dǎo)致勞動(dòng)者隨時(shí)會(huì)面臨解雇風(fēng)險(xiǎn); 在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，對(duì)實(shí)行非全日制用工的員工，除必須參加工傷保險(xiǎn)外，企業(yè)可以不為其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者受保障范圍有限。

在張妤婕看來，以“媽媽?shí)彙睘榇淼撵`活用工對(duì)未來勞動(dòng)用工的發(fā)展有重要意義。但未來如何拓展婦女就業(yè)空間，還需要政策文件中對(duì)用工制度進(jìn)行完善。

“媽媽?shí)彙遍L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需多方支持

“媽媽?shí)彙钡脑O(shè)立，作為對(duì)女性就業(yè)問題的積極應(yīng)對(duì)策略，對(duì)構(gòu)建生育友好型社會(huì)具有重要意義。為確保這一模式能夠穩(wěn)健發(fā)展并持續(xù)發(fā)揮效用，需要社會(huì)各界協(xié)同合作，不斷完善與之相關(guān)配套政策與服務(wù)體系。

張妤婕提出，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善包括不定時(shí)工作制、遠(yuǎn)程辦公等在內(nèi)的彈性工作制度，明確其適用范圍，并優(yōu)化企業(yè)申報(bào)行政審批流程，簡(jiǎn)化彈性工作制的審批程序并縮短時(shí)限。如近期，江蘇省揚(yáng)州市人社部門規(guī)定，各類企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制時(shí)只需要提交書面承諾，不再需要提交其他書面材料。同時(shí)，縮短辦理時(shí)限。從20個(gè)工作日的審批時(shí)限，縮短到3個(gè)工作日內(nèi)完成，這種做法值得推廣。

沈建峰認(rèn)為，在探討“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式的良性運(yùn)行時(shí)，不僅要關(guān)注短期措施，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，在完善靈活就業(yè)制度層面,通過完善社會(huì)保險(xiǎn)法以擴(kuò)大對(duì)靈活用工、彈性用工的覆蓋面，以減輕“媽媽?shí)彙眲趧?dòng)者的后顧之憂。其次，還應(yīng)在解除勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制上作出合理安排，為勞動(dòng)者提供明確的預(yù)期和穩(wěn)定的保障，從而增強(qiáng)其對(duì)崗位的信任與歸屬感。再次，建立更為靈活的勞動(dòng)合同簽訂機(jī)制、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑等，滿足“媽媽?shí)彙眲趧?dòng)者多樣化的就業(yè)需求。

此外，為了實(shí)現(xiàn)“媽媽?shí)彙钡膬?yōu)勢(shì)最大化，實(shí)現(xiàn)女性員工與企業(yè)的共贏，還需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。政府應(yīng)該出臺(tái)合理的政策支持、稅收補(bǔ)貼措施，采取必要的用工成本分?jǐn)倷C(jī)制，降低企業(yè)用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立并優(yōu)化“媽媽?shí)彙?企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)整工作安排和管理機(jī)制，為“媽媽?shí)彙眲趧?dòng)者創(chuàng)造更加靈活、人性化的工作環(huán)境;同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)該加大對(duì)“媽媽?shí)彙钡男麄髋c推廣力度，進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)這一靈活就業(yè)模式的認(rèn)知度和接受度。