本刊記者 焦艷

勞動法作為我國首部全面且系統(tǒng)地規(guī)范勞動關系的根本性法律，為我國勞動法律體系的建立與發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著社會經濟的不斷進步與演變，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行勞動法的部分制度條款已顯現(xiàn)出滯后性，如何完善勞動者權益保障成為新課題。就此，本刊記者近日專訪了中國勞動關系學院法學院院長、教授肖竹，請她從專家視角探討適應時代發(fā)展需求、應對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)的勞動法律制度建議。同時，肖竹還就勞動法學教育的現(xiàn)況與未來發(fā)展趨勢提出建議。

本刊記者：30年前勞動法的頒布，對社會起到的積極影響及意義主要體現(xiàn)在哪些方面?

肖竹：勞動法是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動關系的基本法律，在我國勞動法治建設史上具有里程碑意義。

首先，勞動法將勞動力市場經濟改革的實踐和需求表達為法律條文，把勞動權益及其保護作為重要的立法目標，為我國勞動法治設置了框架，對勞動合同、集體合同、安全衛(wèi)生、休息休假等制度進行了設計，為勞動法律的發(fā)展奠定了基礎。其次，勞動法與后續(xù)勞動立法的內容存在緊密的關聯(lián)性，是勞動法體系化的基礎，固化了勞動人事制度改革的市場化方向、確立了傾斜保護和社會保護的價值取向、展現(xiàn)了勞動法體系和勞動關系協(xié)調機制的基本框架。最后，勞動法奠定我國勞動立法的基本基調，影響我國市場配置勞動力資源的法律體系格局，不區(qū)分企業(yè)所有制性質，統(tǒng)一進行制度安排，并對勞動力資源市場化帶來的社會問題予以系統(tǒng)關注。

本刊記者：在數字經濟蓬勃發(fā)展的當下，勞動制度正面臨著哪些新問題?

肖竹：勞動法制定的特殊時代背景決定其主要以大型工業(yè)企業(yè)中的勞動者進行制度設計。在這種生產模式中，勞動者按照規(guī)律作息時間，統(tǒng)一上下班，進入工廠遵守用人單位規(guī)章制度，接受用人單位嚴格管理進行有組織的生產。

數字時代到來后，互聯(lián)網可以穿越時空進行溝通聯(lián)絡，極大降低了勞動供需匹配的交易成本，社會化生產可以在全社會范圍開展而不局限于特定工廠內部，勞動者更自主、用工更靈活的遠程勞動、平臺勞動、碎片化的小微勞動等大量出現(xiàn)。這集中體現(xiàn)在勞動關系認定的困難性和復雜性凸顯，工資、工時、休息休假等勞動基準權利適配需具體考慮不同用工場景的特殊性，集體性勞動權利的真正實現(xiàn)需要構建符合數字平臺等用工特點的法律主體、集體協(xié)商與民主管理規(guī)則等。

本刊記者：面對新形勢與新挑戰(zhàn)，尤其是以新就業(yè)形態(tài)勞動者為代表的靈活就業(yè)群體日益壯大，如何探索并構建適應這一群體的新型勞動制度?

肖竹：對于新就業(yè)形態(tài)勞動者，其權益維護的立法應盡快提上日程，從而改變當前政策運行剛性不足、無法提供裁判依據的問題。在此過程中，應解決好以下問題：

首先，立法上需明晰新就業(yè)形態(tài)用工的勞動關系甄別與認定規(guī)則。隨著企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)形態(tài)的不斷變化，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障繞不開勞動關系認定這一根本問題，應當根據用工事實和勞動管理程度，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度等因素依法審慎認定勞動關系。

其次，明確不完全勞動關系的屬性。為實現(xiàn)對新就業(yè)形態(tài)用工關系的分類調整，相關部門通過政策性文件在勞動關系、民事關系之外，引入“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”的用工形態(tài)，一般將其稱為“不完全勞動關系”。目前，對于“不完全勞動關系”存在法律關系屬性未達成共識，有“獨立的用工關系類型”“特殊的勞動關系類型”和“特殊的民事關系類型”三種代表性觀點，需要在學術研究上盡快取得共識。

再次，在立法上構建新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權利保護體系。未來立法隨著技術與用工方式的不斷發(fā)展變化，對新就業(yè)形態(tài)中不同情形下勞動者的勞動基準性權利、(勞動)合同性權利、建會入會、集體協(xié)商與民主管理權利以及提請勞動爭議處理的權利等在進一步廓清法律關系與權利配置的理論基礎上，分層分類構建新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權利保護體系。

最后，需要盡早明確和推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的立法路徑和立法實踐，可以借鑒域外對新業(yè)態(tài)用工進行行業(yè)性、職業(yè)性單獨立法的思路，也可以考慮針對新就業(yè)形態(tài)用工建立整體性規(guī)范，或者將其作為基本勞動標準立法中的單獨章節(jié)予以規(guī)定。無論哪種路徑，其基本思路均應在我國勞動法立法體系中進行系統(tǒng)性規(guī)范與制度設計。

本刊記者：數字化發(fā)展對勞動法的影響是全面和深刻的，未來勞動法學教育將走向何處?

肖竹：基于數字化發(fā)展對勞動法的影響和挑戰(zhàn)，未來勞動法學教育要應時代發(fā)展需求，使法學教育更加貼合實踐。一是加強勞動法學師資隊伍建設，教師的學術研究跟上數字時代，特別是需要緊密跟蹤對新就業(yè)形態(tài)、算法、人工智能等重要問題的勞動法理論與制度研究的進展，將最新的理論與制度發(fā)展帶進課堂，實現(xiàn)教學相長;二是加大勞動法實踐教學力度，不斷創(chuàng)新實踐教學形式，進一步加強與企業(yè)、勞動人事爭議仲裁機構、法院等勞動法實務部門的合作，適應數字時代發(fā)展深化產學研政協(xié)同合作育人模式;三是開展前瞻性的育人實踐，與業(yè)界勞動法AI大模型研發(fā)機構合作，在課堂教學與實踐育人環(huán)節(jié)植入大模型，成為AI大模型的使用者和訓練者，以此了解和參與勞動法AI大模型的發(fā)展，從而提早適應未來勞動法AI大模型給勞動法實務可能帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。