本刊記者 韓宇

圖為遼寧省朝陽市委副書記、市長 老顏武

“法者，治之端也?！狈墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。近年來，遼寧省朝陽市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，這些成績的取得離不開法治建設(shè)的保駕護(hù)航。

近日，遼寧省朝陽市委副書記、市長老顏武接受了本刊記者專訪，詳細(xì)介紹了朝陽市在推進(jìn)法治建設(shè)尤其是法治化營商環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法和成效。

本刊記者：朝陽市在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推進(jìn)法治朝陽建設(shè)方面都做了哪些謀劃和部署?

老顏武：近年來，朝陽市堅(jiān)持全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷推動(dòng)全市法治環(huán)境持續(xù)改善，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，依法有效破解影響和制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)全市各方面工作法治化，努力讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

一方面，制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案。遵循“一規(guī)劃兩綱要”制定符合朝陽市實(shí)際的具體實(shí)施方案，一體推進(jìn)法治朝陽、法治政府、法治社會(huì)建設(shè);另一方面，完善高質(zhì)量的制度保障。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立年度述法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“學(xué)法、談法、用法、述法”四法融合模式;建立述法評(píng)議反饋機(jī)制，將述法評(píng)議結(jié)果作為考察使用干部的重要依據(jù);建立健全市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)規(guī)學(xué)法制度;推動(dòng)縣(市)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人包保破解涉法難題，努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

本刊記者：朝陽市在積極營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境方面都采取了哪些工作舉措?

老顏武：法治能平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。朝陽市始終踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，圍繞改革發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以法治方式提高政務(wù)服務(wù)效能水平。

一是簡政放權(quán)“助企”。規(guī)范完善政府權(quán)責(zé)清單，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單調(diào)整運(yùn)用，統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素，確保全市規(guī)范統(tǒng)一運(yùn)行。42項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)上線運(yùn)行，69項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)免申即享。編制并發(fā)布《辦事不找關(guān)系指南》，制定合規(guī)辦事事項(xiàng)20535項(xiàng)、違規(guī)禁辦4104種、容缺材料2940類。2024年至今全市新增市場主體2.8萬戶、企業(yè)活躍度達(dá)66.6%，位居全省前列。

二是規(guī)范執(zhí)法“護(hù)企”。推行包容審慎監(jiān)管，印發(fā)《朝陽市積極推行包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見》，制定全市統(tǒng)一的“四清單一基準(zhǔn)”制度匯編，辦理“減免罰”案件25.8萬件，減免罰金額達(dá)2536萬元，努力營造寬松有序的市場環(huán)境。實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余場次，輪訓(xùn)執(zhí)法人員9000余人次，有效提升執(zhí)法效能。舉辦首屆行政執(zhí)法人員“大比武”，全市194支執(zhí)法部門代表隊(duì)參賽，掀起學(xué)法用法熱潮，營造比學(xué)趕超氛圍，錘煉隊(duì)伍執(zhí)法能力。

三是法律服務(wù)“惠企”。持續(xù)推進(jìn)公證減證降費(fèi)便民，擴(kuò)建法律援助工作站點(diǎn)位，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)仲裁服務(wù)，組織律師開展企業(yè)“法治體檢”200余場，覆蓋企業(yè)、商戶超1000家，為企業(yè)解決涉法問題500余個(gè)。

本刊記者：良法是善治之前提。朝陽市在加強(qiáng)高質(zhì)量立法供給，不斷完善法規(guī)規(guī)章體系方面取得哪些成效?

老顏武：全面依法治國，必須堅(jiān)持科學(xué)立法。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。近幾年，朝陽市始終用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，持續(xù)完善地方立法制度機(jī)制。近三年來，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境、礦山、供暖等領(lǐng)域，完成鄉(xiāng)村清潔條例、礦山恢復(fù)治理?xiàng)l例等“小切口”精準(zhǔn)立法6項(xiàng)，城市供熱條例修訂工作正在有序推進(jìn)、預(yù)計(jì)年底完成。凡需配套制度的地方性立法事項(xiàng)，均由起草部門及時(shí)制定銜接配套文件，進(jìn)一步細(xì)化完善核心制度，保障法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。同步加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理和備案審查工作，制發(fā)行政規(guī)范性文件10件、清理妨礙改革發(fā)展的文件166件。

本刊記者：人民群眾對法治政府建設(shè)的關(guān)注度很高，近年來朝陽市法治政府建設(shè)取得哪些新進(jìn)展?

老顏武：朝陽市始終堅(jiān)持把法治政府建設(shè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，秉持“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治就是抓穩(wěn)定，抓法治就是抓民生”理念，全力推進(jìn)依法行政，持續(xù)改善法治環(huán)境，大力提升治理體系和治理能力法治化水平。

一是行政合法性審核更加規(guī)范。出臺(tái)《朝陽市行政合法性審查工作規(guī)則》，以統(tǒng)一的制度規(guī)定，對市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策和執(zhí)法決定、簽訂行政協(xié)議等進(jìn)行合法性審查，實(shí)現(xiàn)行政合法性審查“全覆蓋”，為行政決策擰緊了“安全閥”。

二是重大行政決策事項(xiàng)目錄全面實(shí)施。制定《朝陽市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，連續(xù)3年發(fā)布《朝陽市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將21項(xiàng)行政決策事項(xiàng)納入目錄管理，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)實(shí)施。

三是法律顧問制度有效覆蓋。修訂《朝陽市委市政府法律顧問管理辦法》，加強(qiáng)法律顧問管理，更好發(fā)揮法律顧問“智庫外腦”作用。近三年來，法律顧問為市政府重大決策、重要項(xiàng)目等出具法律意見271件。

四是行政復(fù)議主渠道作用凸顯。貫徹新修訂的行政復(fù)議法，擴(kuò)大受案范圍，充分運(yùn)用調(diào)解化解爭議。全市行政復(fù)議受案數(shù)量首次超過行政訴訟(數(shù)量比由2023年末的1∶2上升到目前的1.2∶1)，調(diào)解結(jié)案量同比增長52%，更多行政爭議通過復(fù)議渠道實(shí)現(xiàn)快速定分止?fàn)?。持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，2021年至今共受理相關(guān)案件1729件、審結(jié)1658件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1589件，出庭應(yīng)訴率從2021年的18.7%大幅提升至今年9月底的98.3%。

本刊記者：朝陽市在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、防范化解矛盾糾紛方面采取了哪些具體舉措?

老顏武：朝陽市不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。

一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聘任村級(jí)專職警務(wù)助理1378名，實(shí)現(xiàn)1343個(gè)行政村“一村一警務(wù)助理”全覆蓋;落實(shí)一村(居)一個(gè)“評(píng)理說事點(diǎn)”、一個(gè)法律顧問制度，設(shè)立“評(píng)理說事點(diǎn)”1590個(gè)，配備法律顧問1575名，為基層組織和群眾提供便捷可及的法治保障和服務(wù)，基層治理法治化水平有效提升。

二是加強(qiáng)部門協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)“四所一庭”(司法所、派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，人民法庭)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，在“訴調(diào)”“警調(diào)”“律調(diào)”(法官、公安、律師)的基礎(chǔ)上，探索“訪調(diào)”“檢調(diào)”“監(jiān)調(diào)”(信訪、檢察、市場監(jiān)管)對接機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是強(qiáng)化源頭預(yù)防。開展“訪民情、解民憂”專項(xiàng)行動(dòng)，組織3.55萬名黨員干部包村對接，走千家入萬戶，訪查民意訴求44930件、解決率94.6%(解決42499件)，收集矛盾線索10613件、化解率93.1%(實(shí)質(zhì)化解9879件);堅(jiān)持“四下基層”，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪1182次，解決復(fù)雜疑難信訪案件487件，真正讓“問題清單”變成了群眾滿意的“幸福賬單”。

四是營造濃厚法治氛圍。推行“法治+咨詢”模式，律師和法律服務(wù)工作者與村(社區(qū))對接開展矛盾糾紛化解、法律咨詢等工作。推行“法治+文化”模式，建立21支法治文化“輕騎兵”，舉辦法治書法展、法治楹聯(lián)征集、法治文藝演出等活動(dòng)40場次，現(xiàn)場解答法律咨詢500余人次。

下一步，朝陽市將以更堅(jiān)定的決心、更堅(jiān)韌的態(tài)度、更扎實(shí)的工作，全面推進(jìn)各方面工作法治化，始終在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展，為全面振興新突破三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。