文 | 黃愛(ài)武 賈佳

2023年11月，中央政治局就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，設(shè)立專(zhuān)章對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出重要部署，明確提出要“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，進(jìn)一步彰顯法治對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用和當(dāng)前推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重大意義。

近年來(lái)，按照中央部署，在上海市委依法治市辦、市司法局的指導(dǎo)下，浦東新區(qū)堅(jiān)持在涉外法治建設(shè)工作領(lǐng)域試制度、探新路，努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)更高水平改革開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

浦東涉外法治建設(shè)工作進(jìn)展情況

一是發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以涉外法治制度建設(shè)助力浦東高水平改革開(kāi)放。堅(jiān)持法治保障先行，強(qiáng)化涉外領(lǐng)域立法保障，把高水平對(duì)外開(kāi)放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律制度，持續(xù)釋放中央立法授權(quán)制度紅利。圍繞提升國(guó)際貿(mào)易和投資自由便利化水平，在金融、航運(yùn)船舶、生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定了一批“浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施”，為市場(chǎng)主體更好參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)提供支撐：包括破解融資租賃離岸發(fā)展難點(diǎn)的“融資租賃發(fā)展若干規(guī)定”;允許重點(diǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的“張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)定”;為提升浦東國(guó)際航運(yùn)服務(wù)水平，首創(chuàng)國(guó)際航行船舶藥械供應(yīng)補(bǔ)給保障的規(guī)定;創(chuàng)新文物臨時(shí)進(jìn)出境制度的“文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定”等。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在進(jìn)出口通關(guān)便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等方面實(shí)施了一批創(chuàng)新舉措，著力打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境：首創(chuàng)CCC免辦證明便捷通道創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升企業(yè)進(jìn)口效率;制定商業(yè)秘密涉外保護(hù)指南，助力企業(yè)強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力;建立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)浦東分中心和海外服務(wù)站，完善多層面海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。聚焦提升浦東法律服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際商事調(diào)解、涉外法治研究等領(lǐng)域推出了一批試點(diǎn)探索，為制度化解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸：出臺(tái)“促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定”，建立集調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”國(guó)際商事多元糾紛解決機(jī)制;推動(dòng)公證國(guó)際合作，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)公證互認(rèn)互信等跨境協(xié)作;發(fā)揮涉外智庫(kù)作用，聘用熟悉國(guó)際規(guī)則的境外法律專(zhuān)家擔(dān)任浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府外籍法律咨詢(xún)專(zhuān)家和立法專(zhuān)家?guī)斐蓡T。

二是加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，以涉外法治建設(shè)功能布局推動(dòng)浦東國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)。圍繞涉外法律服務(wù)主體集聚，在陸家嘴區(qū)域加快集聚一大批高端涉外法律服務(wù)的頭部機(jī)構(gòu);圍繞涉外法律服務(wù)功能布局，在世博區(qū)域重點(diǎn)吸引了一批境內(nèi)外仲裁爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，聚焦國(guó)際商事、航運(yùn)海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融投資等領(lǐng)域開(kāi)展涉外業(yè)務(wù)。同時(shí)，加速浦東國(guó)際法律服務(wù)園建設(shè);圍繞涉外法律服務(wù)高效供給，在浦東海外人士集聚的陸家嘴、花木、金橋、張江等國(guó)際社區(qū)，開(kāi)展涉外法治系列主題活動(dòng)，為境外人士提供更優(yōu)質(zhì)的涉外法律服務(wù)。同時(shí)，推出移民融入服務(wù)全覆蓋和外籍人士辦事便利包系列舉措，營(yíng)造更優(yōu)化的宜居宜業(yè)宜商環(huán)境;圍繞涉外法治建設(shè)凸顯國(guó)際視野，在大型跨國(guó)公司、國(guó)際人才社區(qū)探索設(shè)立一批區(qū)政府立法聯(lián)系點(diǎn)、基層法治觀(guān)察點(diǎn)，聘請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域境外人士擔(dān)任法治觀(guān)察員，“全方位、零距離”參與涉外法治建設(shè)。

三是堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，網(wǎng)聚天下法治英才參與浦東涉外法治建設(shè)。依托浦東國(guó)際人才政策綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)圍繞“引、育、用”推出一系列創(chuàng)新舉措，涉外法治人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展、不斷壯大。以“引”為先：制定出臺(tái)首個(gè)面向法律服務(wù)人才的政策性文件《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)法律服務(wù)人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在仲裁、公證、司法鑒定和商事調(diào)解等領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀法律服務(wù)人才。通過(guò)制度型開(kāi)放，持續(xù)開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)涉外領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)，探索論證浦東律所與港澳律所開(kāi)展合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)、中國(guó)籍外國(guó)律師特許執(zhí)業(yè)和律所特殊合伙人制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新為浦東法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。以“育”為本：鼓勵(lì)法律服務(wù)人才參加境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和高層次法學(xué)學(xué)歷學(xué)位教育培訓(xùn)，組織選送律師、調(diào)解員赴劍橋大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院、新加坡調(diào)解中心等培訓(xùn)。開(kāi)展涉外法治雙月培訓(xùn)講座，聚焦“國(guó)際仲裁、國(guó)際碳交易、國(guó)際供應(yīng)鏈合規(guī)、海外投資合規(guī)”等涉外法治前沿主題對(duì)全區(qū)法律服務(wù)從業(yè)人員輪訓(xùn)。與上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海政法學(xué)院簽署涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新基地協(xié)議。搭建涉外仲裁人才培育基地，組建浦東國(guó)際仲裁實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，強(qiáng)化國(guó)際仲裁人才儲(chǔ)備。以“用”為要：打通“學(xué)研用”融合鏈條，建立法學(xué)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，首批發(fā)布6個(gè)科研課題面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘法學(xué)博士后，3家律所獲評(píng)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地入駐單位;推出法律服務(wù)業(yè)“國(guó)際化”發(fā)展行動(dòng)，支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組團(tuán)“出海設(shè)點(diǎn)”，組建首批浦東“一帶一路”法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)，全面護(hù)航企業(yè)“走出去”;全國(guó)首創(chuàng)律師到法治實(shí)務(wù)部門(mén)擔(dān)任法務(wù)助理等。

涉外法治工作的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

浦東新區(qū)推動(dòng)涉外法治建設(shè)實(shí)踐與探索“一直在路上”。在推進(jìn)工作中收獲了一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一是堅(jiān)持法治自信，堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)涉外法治建設(shè)的正確方向;二是堅(jiān)持服務(wù)大局，始終要聚焦于更好服務(wù)保障上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和推動(dòng)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大局;三是堅(jiān)持以人民為中心，及時(shí)回應(yīng)、滿(mǎn)足包括海外居民在內(nèi)的人民群眾和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體涉外法治需求;四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，切實(shí)圍繞涉外法治建設(shè)，推動(dòng)整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加大各條線(xiàn)、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;五是堅(jiān)持全球視野，深刻把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接定位，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

雖然取得了一些工作成效，但對(duì)標(biāo)中央、上海市委工作要求和浦東引領(lǐng)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的示范引領(lǐng)作用上還有不小差距;雖然實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新突破，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市涉外法治話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力，對(duì)應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)期盼和經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)訴求，還存在較大提升空間;雖然創(chuàng)立了不少制度機(jī)制，但對(duì)照實(shí)踐中的瓶頸障礙和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步凝聚涉外法治建設(shè)合力。

推進(jìn)涉外法治建設(shè)的著力點(diǎn)

一是努力在服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新上下功夫。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，立足全面依法治區(qū)工作職能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培育等領(lǐng)域工作機(jī)制，強(qiáng)化各類(lèi)涉外經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益維護(hù)，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是努力在保障更高水平改革開(kāi)放上下功夫。全面聚焦“一帶一路”和上海“五個(gè)中心”建設(shè)使命，持續(xù)以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、綜改試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等高水平制度型開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，用足用好中央立法授權(quán)，及時(shí)把涉外法治領(lǐng)域改革成果上升為法律制度，深化涉外法治理論與實(shí)踐研究，不斷完善涉外法治工作體系。

三是努力在推動(dòng)更高能級(jí)法律服務(wù)上下功夫。深入推進(jìn)國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)，依托浦東國(guó)際法律服務(wù)園，招引培育集聚一批高能級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升浦東涉外法律服務(wù)能級(jí)和顯示度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“跨境出?！?、公民“走出去”、海外人才“留下來(lái)”提供專(zhuān)業(yè)性、全方位、精準(zhǔn)化的法治保障。同時(shí)，進(jìn)一步探索完善國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，豐富國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決的有效路徑，努力將浦東打造成國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端多元化解決的優(yōu)選地。

四是努力在集聚更高素質(zhì)法治人才上下功夫。完善“學(xué)、研、習(xí)”一體化協(xié)同育才機(jī)制，加快引育培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律事務(wù)的法治人才隊(duì)伍，以更大力度、更實(shí)舉措不斷激發(fā)浦東涉外法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。同時(shí)，不斷完善海外人才在浦東工作和生活便利的法治服務(wù)舉措和配套政策保障。

五是努力在開(kāi)展更高品質(zhì)法治宣傳上下功夫。進(jìn)一步豐富新形勢(shì)下涉外法治宣傳的內(nèi)涵與形式，充分結(jié)合浦東特點(diǎn)與實(shí)際，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色、融通中外的涉外法治話(huà)語(yǔ)體系，寓宣傳于服務(wù)之中，進(jìn)一步講好新時(shí)代中國(guó)法治故事，彰顯上海及浦東法治領(lǐng)域改革的新實(shí)踐。

浦東新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家改革開(kāi)放的前沿，深入推進(jìn)涉外法治建設(shè)既是浦東的職責(zé)使命，更是改革發(fā)展所需。未來(lái)，浦東新區(qū)將持續(xù)推進(jìn)涉外法治建設(shè)工作，錨定目標(biāo)任務(wù)，加大探索創(chuàng)新，努力為上海建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，為浦東引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平改革開(kāi)放提供更加有力的涉外法治保障。

作者分別系上海市浦東新區(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，浦東新區(qū)司法局依法治區(qū)秘書(shū)處副處長(zhǎng)