本刊記者 張雪泓

圖為北京金盞派出所正在運(yùn)用“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制，與法官一起為群眾調(diào)解糾紛

朝陽區(qū)，北京城區(qū)面積最大的行政區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，地區(qū)生產(chǎn)總值7000多億元。作為人口大區(qū)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)，這里重大活動多、社會組織多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，做好矛盾糾紛排查化解是社會治安綜合治理的重要組成部分。

近年來，朝陽區(qū)不斷探索社會矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解新機(jī)制，基層派出所是其中不可或缺的一環(huán)。記者在走訪朝陽區(qū)各個派出所時了解到，基層派出所日常接報的警情中，大多是與群眾生活息息相關(guān)的“家長里短”。碰上雙方互不相讓的情況，民警時常覺得非常棘手。如何讓矛盾糾紛有效化解，提升一線警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一道難題。

近年來，北京市公安局朝陽分局將堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為著力點(diǎn)，秉持“向前一步”的工作理念，在基層派出所建立健全多種矛盾糾紛化解機(jī)制，走出了一條具有自身特點(diǎn)的矛盾糾紛調(diào)處“朝陽模式”。

群眾求助 全力以赴

常營地區(qū)是朝陽區(qū)重要的住宅聚集區(qū)，建有全市最大的保障房小區(qū)。伴隨城市化進(jìn)程的加速，近年來，大量來京務(wù)工人員和回遷人口來此安家，這里人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動人口多。如何妥善化解矛盾糾紛，是公安機(jī)關(guān)一直思考和探尋的重點(diǎn)。

“我們提出了‘兩步走’工作法，建立了‘三個點(diǎn)’，還要求民警對群眾要‘四多四少’?！背I派出所所長王鵬說，“三個點(diǎn)”即建立了宣傳點(diǎn)、調(diào)解點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓群眾遇到事能找到合理的渠道反映訴求。“四多四少”即在糾紛處置中堅(jiān)持設(shè)身處地原則，要多說一些“咱”，少說一些“你”;多一些安慰，少一些責(zé)備;多一些微笑，少一些刻板;多一些“一聲”，少一些“四聲”。這些看似很細(xì)微的變化，對于化解群眾的情緒很有效。

派出所曾接到群眾來電，反映樓上的兩戶人家時常拌嘴吵架，周圍鄰居都能聽見，非常擾民。接此情況后，派出所值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)社區(qū)民警、居委會工作人員和樓門長來到現(xiàn)場查看情況。一方當(dāng)事人說對方裝修擾民，影響到孩子備戰(zhàn)中考。另一方當(dāng)事人卻堅(jiān)稱自己遵循有關(guān)政策，只在規(guī)定時間內(nèi)裝修。

雙方都覺得自己有理，要想解決爭端，就得換位思考。“您家裝修讓讓步，孩子正是關(guān)鍵時候，咱錯開時間，開工時緊著點(diǎn)兒弄?！薄霸奂液⒆觽淇迹幌Ｍ艿酱驍_，咱也消消氣，不能影響孩子心情，是不?”經(jīng)過這一番勸說，當(dāng)事雙方很快就消除怒氣，握手言和。

“群眾遇事第一時間想到警察，說明大家對我們足夠信任。這是送上門的群眾工作，必須全力以赴?！蓖貔i說。

為此，常營派出所推出了警民溝通二維碼，制作了7000多個提示牌，公布了派出所綜合指揮室電話、社區(qū)民警電話，建立起一個無障礙警民聯(lián)系渠道。用王鵬的話說，為民辦實(shí)事，就體現(xiàn)在破小案上?！鞍堰@些和群眾息息相關(guān)的案子放心上，群眾自然就和你貼心，大家便覺得在常營地區(qū)生活是安全的，就愿意和民警勁兒往一處使。”

作為“楓橋派出所”，在街鄉(xiāng)政府支持下，常營派出所牽頭建立了集受理、調(diào)解、法律援助、行政復(fù)議等各窗口于一體的常營地區(qū)社會治理服務(wù)中心，形成“警民聯(lián)調(diào)、律師助調(diào)、政府參調(diào)”的工作機(jī)制，對矛盾糾紛進(jìn)行分類處置，提高調(diào)解針對性。在部署社區(qū)民警開展工作的同時，派出所還協(xié)調(diào)律師、司法行政等專業(yè)力量常駐中心，以專幫兼，從溝通技巧、法務(wù)咨詢、調(diào)處場景等各環(huán)節(jié)提供專業(yè)指導(dǎo)，確保矛盾糾紛高效化解。

“警法聯(lián)調(diào)” 優(yōu)勢互補(bǔ)

2023年4月，朝陽區(qū)某建筑公司項(xiàng)目部門報警稱工人與公司管理人員發(fā)生爭執(zhí)。接到警情后，朝陽公安分局金盞派出所民警第一時間組織工人代表、工地負(fù)責(zé)人、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人等現(xiàn)場會面協(xié)商。三方見面后，對勞務(wù)合同、工資發(fā)放流程等各執(zhí)一詞，一時難以達(dá)成一致。

為避免事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，派出所立即啟動“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制，邀請法官到場詳細(xì)聽取三方意見及訴求，以庭審角度對三方進(jìn)行釋法說理，并給出可行性調(diào)解方案。

調(diào)解成功后，工人代表說：“民警能從情感和事理上開導(dǎo)我們，法官能從法律法規(guī)的規(guī)定上維護(hù)我們，這個調(diào)解我們服!”建筑公司負(fù)責(zé)人說：“多虧民警和法官的幫助，維護(hù)了公司的形象?！?/p>

金盞派出所轄區(qū)是朝陽區(qū)面積最大的金盞鄉(xiāng)，派出所日均警情數(shù)十件，其中以家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動糾紛等警情最為突出。為此，派出所與朝陽區(qū)人民法院溫榆河法庭探索建立起了“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制，在資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)中為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。機(jī)制建立以來，派出所民警嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的調(diào)解范圍，按照“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則加強(qiáng)調(diào)解工作，對調(diào)而不結(jié)、調(diào)解反復(fù)的糾紛，由溫榆河法庭派駐法官參與聯(lián)合調(diào)解。

受益于這一解紛機(jī)制，金先生與房東曹先生之間的租賃糾紛也得到了及時化解。雙方因?yàn)樽夥垦航鹜速r金額產(chǎn)生分歧，自行協(xié)商不成，遂撥打110報警。通過啟動聯(lián)調(diào)機(jī)制，民警與法官一同對雙方進(jìn)行調(diào)解，在耐心了解事情的來龍去脈后，根據(jù)租賃合同對矛盾點(diǎn)逐一剖析，說理釋法，促成雙方達(dá)成一致。

金盞派出所所長張燕生告訴記者，“警法攜手、聯(lián)動解紛”機(jī)制堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把普及法律知識貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程，提升社會矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解工作體系效能，讓矛盾雙方心服口服。

溫榆河人民法庭庭長吳克孟說，通過在調(diào)解矛盾糾紛時以案說法，把調(diào)解的過程變成當(dāng)事人學(xué)法、用法的過程，以調(diào)解促普法，以普法化糾紛，讓調(diào)解工作與法治宣傳有機(jī)結(jié)合，更有利于實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一件、普法一片”的良好效果。

據(jù)介紹，今年以來，金盞派出所通過該機(jī)制已累計化解各類矛盾糾紛近300件，化解成功率達(dá)96.2%。

情理融合 對癥下藥

和金盞派出所類似，十八里店派出所立足于“以情動心、形成共鳴”的理念，推出以“傾聽用心、溝通耐心、話語順心、化解暖心、結(jié)果舒心”為主題的“五心調(diào)解工作法”，并設(shè)立了“五心調(diào)解室”。派出所組織街鄉(xiāng)、社區(qū)等多方力量，安排擅長群眾工作的專職調(diào)解員開展工作，通過對當(dāng)事人的行為表現(xiàn)進(jìn)行分析，從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)癥結(jié)。

吳先生在張女士的店中購買了兩幅裝飾畫。回家后，妻子覺得花費(fèi)太大，便帶著吳先生來到店里要求退貨。店主張女士稱，雙方交易時已經(jīng)約定好了貨物只換不退。協(xié)商無果，張女士報警。

弄清了事情的來龍去脈后，民警認(rèn)為矛盾的根源不在買賣雙方，而在夫妻二人意見不統(tǒng)一。民警帶著調(diào)解員上門，通過“問診號脈”，讓夫妻二人說出各自內(nèi)心的想法，并讓他們換位思考?！霸凼谴竽腥?，肯定覺得沒面子吧?”“以后咱買東西之前應(yīng)該跟妻子商量一下吧?”調(diào)解中，調(diào)解員與吳先生共情，經(jīng)過一番“對癥下藥”，夫妻二人重歸于好，糾紛順利化解。

結(jié)合工作中遇到的矛盾糾紛的特點(diǎn)，派出所民警讓當(dāng)事人充分表達(dá)，通過講道理、擺利害，使其充分認(rèn)識不同行為帶來的不同結(jié)果，進(jìn)而打消顧慮和不切實(shí)際的預(yù)期，推動調(diào)解結(jié)果向好發(fā)展。派出所還根據(jù)群眾反饋意見，推出首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等制度，簡化受理流程，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處質(zhì)效“雙提升”。

記者在采訪中了解到，近年來，利用“兩隊(duì)一室”改革和兩級綜治中心建設(shè)的契機(jī)，朝陽公安分局多家派出所都推出了各具特色的基層矛盾調(diào)處工作機(jī)制。

精心設(shè)置的標(biāo)語、溫馨的綠植、可愛的玩偶，還有各類普法小冊子，身處這樣的環(huán)境，即便是劍拔弩張的雙方也不由得心平氣和下來——“溫度+”調(diào)解室是黑莊戶派出所牽動轄區(qū)各方力量建立的聯(lián)合調(diào)解室。硬件上去了，還需要“軟件”配合才能更好發(fā)揮作用。黑莊戶派出所建立起了一支由社區(qū)民警、社區(qū)專干、村居法律顧問、志愿者共同組成的“向日葵暖心隊(duì)”。隊(duì)員們以“溫度+”調(diào)解室為工作據(jù)點(diǎn)，從實(shí)從細(xì)排查各類線索，對矛盾糾紛進(jìn)行歸類，流轉(zhuǎn)至不同部門，并安排人熟、地熟、事熟的工作人員，配合有關(guān)部門全力開展化解。

據(jù)了解，截至目前，黑莊戶地區(qū)已建立“溫度+”調(diào)解室28個，今年以來已化解各類矛盾糾紛197件。