本刊記者 曹天健 通訊員 羅群 王清林

近年來，山東省青島市市南區(qū)始終堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相結(jié)合的方式，創(chuàng)新“兩下兩上”機制，在全區(qū)強力推進“強基層基礎、到基層領干、為基層賦能”工程，構(gòu)建指揮系統(tǒng)一貫到底、治理體系一體嚴密、運轉(zhuǎn)機制順暢有序、基層隊伍堅強有力、工作保障更加充分、治理成效更加彰顯的黨建引領基層治理格局。

創(chuàng)新“兩下”機制 讓工作力量在一線聚集

記者了解到，“兩下”是指區(qū)助力到社區(qū)一層，街道助力到小區(qū)(網(wǎng)格)一層。推動干部眼睛向下、力量下沉，讓干部“下”的有力、真“下”真干，著力解決“向下不實”的問題。

為落實好“兩下”機制，區(qū)級領導帶頭領干，30名區(qū)級領導同志全覆蓋包聯(lián)全區(qū)50個社區(qū)，每月到包聯(lián)社區(qū)開展政策宣講、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公;每月隨機走訪兩戶社區(qū)居民，聽取意見建議，了解真實情況，解決實際問題;每月列席1次社區(qū)聯(lián)席會議，以身作則加強一線指導，為群眾協(xié)調(diào)解決急難愁盼1900余件。市南區(qū)委每季度召開包聯(lián)領導座談會，交流成效。

同時，機關部門“結(jié)對”領干，市南區(qū)機關部門與全區(qū)50個社區(qū)常態(tài)化結(jié)對共建。結(jié)合部門工作職能，協(xié)商確定結(jié)對共建項目64個，推動社區(qū)需求與部門資源精準高效對接，把“群眾想干的事”變成“部門要干的事”。建立完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，各部門組建61支紅色突擊隊，到結(jié)對社區(qū)開展志愿服務、助力基層治理，遇重大任務、突發(fā)事件時自覺接受社區(qū)統(tǒng)一指揮，沖鋒在前。

機關干部下沉領干，建立“社區(qū)設崗、黨員認領、反向通報、雙向激勵”的閉環(huán)工作機制，推動3372名機關在職黨員到居住地社區(qū)報到，結(jié)合自身特長常態(tài)化開展政策宣傳、法律咨詢、醫(yī)療保健、民情調(diào)解等志愿服務，認領解決群眾“微心愿”1600余件。黨員干部在業(yè)委會成員中的占比提高18%，社區(qū)治理力量得到有力充實。

街道干部直通領干，227名街道處級干部全覆蓋聯(lián)系全區(qū)238個小區(qū)、505個網(wǎng)格。每周到小區(qū)(網(wǎng)格)走訪，全面掌握小區(qū)(網(wǎng)格)基本情況。每月召開小區(qū)(網(wǎng)格)工作例會，厘清重點任務，加強力量統(tǒng)籌調(diào)配。每月對專職網(wǎng)格員、公益性崗位人員等基層隊伍工作效能作出評價，對15名不適宜人員進行輪崗交流、辭退處理，全面提升工作隊伍的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新“兩上”機制 讓服務效能在一線提升

“兩上”是指社區(qū)向上助推全區(qū)發(fā)展、小區(qū)(網(wǎng)格)向上助推街道工作。為社區(qū)、小區(qū)(網(wǎng)格)開辟信息直通途徑，為群眾拓寬訴求表達渠道，著力解決“向上不暢”問題。

社區(qū)工作直報區(qū)級，打破傳聲“中轉(zhuǎn)站”。市南區(qū)開啟下情上達“直通車”，建立信息公示制度，在社區(qū)黨群服務中心公示欄集中公示包聯(lián)區(qū)直單位、所在街道、社區(qū)主要負責同志聯(lián)系方式，及時傾聽群眾呼聲。社區(qū)黨委書記根據(jù)工作需要，直接向包聯(lián)區(qū)級領導請示匯報工作，縮短決策和執(zhí)行的“窗口期”，及時解決群眾急難愁盼，提高工作效率和效果。

小區(qū)(網(wǎng)格)要情直通街道，把準治理“風向標”。市南區(qū)實施“鋒領小區(qū)(網(wǎng)格)行動”，包聯(lián)小區(qū)(網(wǎng)格)的街道干部擔任群主，24小時在線解決群眾需求;線下街道干部率領網(wǎng)格員開展民情大走訪，真正實現(xiàn)了群眾訴求“小事不出家門、矛盾就地解決”。

群眾訴求快速直達，服務響應“一點通”。市南區(qū)建設“暖南訴辦”訴求解決平臺，與12345政務熱線辦理實現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)動，推動群眾訴求全流程、全周期智慧管理。完善“小區(qū)(網(wǎng)格)吹哨、街道響應、部門報到、首問負責”機制，實現(xiàn)“事來了就處理”，平臺無效退單率同比下降86%。建立“未訴先辦”機制，結(jié)合民情大走訪，入戶主動摸排，實現(xiàn)破解問題關口前移，群眾訴求辦理質(zhì)效不斷提升。

創(chuàng)新激勵保障機制 讓隊伍活力在一線迸發(fā)

市南區(qū)還通過深化事業(yè)賦能、評價賦能、減負賦能，激勵黨員干部鼓足干勁、擔當作為，著力解決“活力不足”問題。

市南區(qū)深化事業(yè)賦能，建立優(yōu)秀社區(qū)干部推薦機制，11名社區(qū)黨委書記得到提拔重用。選拔29名年輕干部擔任社區(qū)黨委書記，隊伍平均年齡由50.4歲下降到46.1歲，大學以上文化程度占比達94%。打通“專職網(wǎng)格員—社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織負責人—事業(yè)編制人員”成長鏈條，首批34名專職網(wǎng)格員通過專項招聘成為社區(qū)工作者，84名社區(qū)工作者納入社區(qū)優(yōu)秀人才庫動態(tài)培養(yǎng)，3名優(yōu)秀社區(qū)黨組織負責人選聘事業(yè)編制人員，激發(fā)基層隊伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

深化評價賦能，社區(qū)每半年對機關部門結(jié)對工作成效進行綜合評價，評價結(jié)果納入部門綜合考核，形成“社區(qū)出題、部門領題、組織評價”長效機制，解決結(jié)對機關部門“來與不來、干多干少一個樣”的問題。將榮譽激勵向一線傾斜，評選出11名社區(qū)“擔當作為好書記”、50名“最強”網(wǎng)格黨支部書記、122名“最美”社工、50名“最美”網(wǎng)格員，37名社區(qū)工作人員獲得市區(qū)兩級“兩優(yōu)一先”榮譽稱號。

深化減負賦能，圍繞破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，完善社區(qū)準入制度，明確未經(jīng)市南區(qū)委常委會或區(qū)政府常務會議同意，不得隨意給社區(qū)交辦工作事項，讓社區(qū)干部“輕裝上陣”。嚴格落實9類40余項網(wǎng)格事項“白名單”管理制度，不得轉(zhuǎn)嫁網(wǎng)格承擔“白名單”以外的事項，給專職網(wǎng)格員騰出空間、讓出時間。同時，全面開展社區(qū)“濫掛牌”專項行動，共摘除、合并、調(diào)整牌子300余塊。對使用率不高的服務、宣傳陣地變更使用功能，為社區(qū)陣地“松綁瘦身”。