文 | 尹茂林

為堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，山東省菏澤市牡丹區(qū)積極探索矛盾糾紛排查化解新模式，創(chuàng)新實施“四源四進”工作機制，推動“政源、警源、訴源、訪源”與“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進行業(yè)、進網格”有機融合，多措并舉促進矛盾糾紛源頭預防、多元化解, 及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，走出一條具有牡丹區(qū)特色的基層社會治理法治化新路徑，不斷提升基層治理效能。2023年，牡丹區(qū)一站式矛調中心“調立審執(zhí)”全流程解紛工作法入選山東省“楓橋式工作法”先進典型。

推進“政源”問題高效辦理，完善依法行政體制建設。規(guī)范受理程序，持續(xù)強化政源建議線索摸排，構建“征集、辦理、轉化、反饋”有效運行機制。2024年上半年，累計向行業(yè)部門、有關鎮(zhèn)街派發(fā)政源信息4.1萬余條，持續(xù)推動基層治理從“行政末梢”向“治理前哨”轉變。健全完善行政復議重大疑難案件會商會審、涉企行政復議案件審查聽證等相關制度，高標準配置接待廳、調解室、案件聽證庭等業(yè)務用房，入駐員額法官、法律顧問、行業(yè)調解員等專業(yè)隊伍，成功調解疑難問題案件64件，著力推動政源問題實質性化解。壓實承辦責任，積極拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，探索“五社聯(lián)動”(即社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源)共建模式，對“政源”疑難問題，堅持“一工單雙交辦”，有力推動行業(yè)部門與屬地有效結合，共同推進問題化解。針對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)重點領域，相繼成立行業(yè)調委會、專門調委會和調解中心。截至目前，共成立專業(yè)行業(yè)調解組織39個，直接參與化解行業(yè)問題糾紛3100余條。嚴格回訪調查，探索建立回訪調查制度，對“工單”進行100%回訪，將辦理結果如實反饋至發(fā)話人。對回訪滿意度差、重復撥打、案結事未了等問題，實行“一案一策”“把脈問診”工作法，與群眾進行一對一、面對面交流溝通，聽取意見訴求，切實解決好群眾急難愁盼，案件化解滿意度達95%以上。

深化“警源”問題分流處置，提升矛盾糾紛化解質效。有效協(xié)同化解非警務警情，以化解矛盾糾紛為導向，創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色接處警、“八位一體”聯(lián)合調處工作機制，聚焦重點行業(yè)、重點場所、重點區(qū)域，不斷加大信息整合力度，將求助、糾紛等各類警情分別推送至18個鎮(zhèn)街“四源四進”工作站持續(xù)跟進化解。2024年以來，累計推送警情3.4萬余件，排查化解矛盾糾紛680余起，成功化解道路交通事故7100余起，綜合化解率達98%以上。多方聯(lián)動化解非法金融警情，針對電信網絡詐騙犯罪等問題，全面提升反詐預警勸阻工作效能。2024年1月至9月，先后處置資金預警1125條，攔截被騙資金1657萬元，預警后群眾被騙率持續(xù)下降。不斷加大網絡詐騙犯罪打擊力度，抓獲刑事犯罪嫌疑人260人、行政違法行為人293人，追回發(fā)還涉案資金600萬元、凍結資金3060萬元。縱深推進化解重復警情，探索建立“群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”工作機制，進一步深化公安部門與鎮(zhèn)街“四源四進”工作站有機銜接，深入開展“法治牡丹”專項治安整治、“夏季嚴打”等行動，跟蹤處置化解重復警情47批次，偵辦涉賭、涉黃刑事案件25起、采取刑事強制措施82人，辦理治安案件109起、處罰482人。

聚力“訴源”問題訴前調解，聯(lián)動調處涉訴矛盾糾紛。創(chuàng)新“調立審執(zhí)”新模式，以牡丹區(qū)“一站式”矛調中心為陣地，創(chuàng)新實施“矛調+立案+審判+執(zhí)行”全流程解紛工作模式，暢通延伸服務渠道，對群眾來訪咨詢各類問題和矛盾糾紛案件進行登記匯總，按照行業(yè)權屬實行精準分流，跟蹤處置化解各類問題3500余件次。在全市率先組織速裁審判團隊進駐矛調中心，有力推動“訴前調解+案件快審+立即執(zhí)行”有機融合，對符合速裁條件的案件當日立案、進入速裁快審流轉程序;對執(zhí)行不到位的案件，納入執(zhí)行程序，高效破解執(zhí)行難問題57件。構建“府院聯(lián)動”新機制，研究制定《牡丹區(qū)府院聯(lián)動機制實施方案》，針對重點領域行政訴訟和行政復議專門召開“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。截至目前，圍繞勞動糾紛、家事糾紛等事件高發(fā)領域，先后破解涉法涉訴領域疑難案件300余件。探索“案件回流”新路徑，持續(xù)深入推進矛盾糾紛預防化解法治化，針對群眾申請法院受理民商事案件，在立案咨詢、立案審查、訴前調解、調解延期等階段，組織開展“三員”(即特邀調解員+行業(yè)調解員+網格調解員)調解，推動案件及時“回流”到基層，妥善化解各類糾紛5000余件。

加強“訪源”問題跟蹤問效，構建社會治理防控網絡。聚力“訪源”前端預防，建立健全“信訪協(xié)調、部門會商、合力化解”工作機制，依托網格化管理，充分發(fā)揮村干部、網格員等基層力量，重點梳理各類不穩(wěn)定因素，綜合研判評估風險等級，落實落細化解穩(wěn)控措施，及時將信訪風險“化解在小、處置在早”。2024年以來，先后開展信訪矛盾風險隱患拉網式排查12次，排查各類不穩(wěn)定因素2000余條，矛盾糾紛化解率達90%以上。做實“訪源”依法處置，堅持有訪必登、有信必復，針對各類信訪事項，嚴格落實訴訪分離和依法分類處理等規(guī)定，切實做到分清性質、明確管轄、轉辦督辦到位。壓緊壓實首接首辦責任制，強化“接訴即辦”模式，扎實做好信訪接待、判后答疑、釋法析理、協(xié)助化解等各項工作，確保信訪事項依法按時處理到位。強化“訪源”監(jiān)督問效，探索實行“信訪+督查”工作模式，進一步深化信訪與紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督等貫通銜接，聚焦“應受理而不受理”“應辦理而不辦理”“應監(jiān)督而不監(jiān)督”“應查處而不查處”問題開展監(jiān)督，確保信訪工作依規(guī)依法規(guī)范運行、信訪問題依法按政策得到解決，更好維護人民群眾合法權益。

作者系中共山東省菏澤市牡丹區(qū)區(qū)委書記