本刊記者 趙紅旗 侯建斌 通訊員 肖海生 王寧

近年來，河南法院系統(tǒng)牢固樹立“雙贏多贏共贏”“案結事了政通人和”理念，堅持監(jiān)督與支持并重，努力以高質量行政審判助推高質量法治政府建設。2023年，全省法院共受理各類行政案件47458件，同比下降7.55%;審執(zhí)結43629件，同比下降10.69%;其中一審受理案件19555件，服判息訴率為59.99%，同比上升12.38%。

凝聚各方合力，實質性化解行政爭議

2024年4月9日，在河南省高級人民法院第三十九法庭，法官正在審理一起因房屋拆遷引發(fā)的行政訴訟案。

行政庭審判長肖海生法官聽取了當事人的上訴請求，對其進行耐心勸導：“開封市人民政府已經確認尉氏縣人民政府強拆房屋行為違法，并責令其對您履行補償職責，已經在實體上維護了您的合法權益。針對強拆賠償，您可以與政府進行協(xié)商或者申請行政賠償，也可以另行提起賠償訴訟，這才是解決問題的正確途徑，更好及時維護您的權益……”

肖海生從當事人角度出發(fā)，為其解決困惑。同時，又向兩級政府提出要合法地給予其房屋公平合理補償?shù)慕ㄗh，并在庭審中對具體的處理建議給予有益的指導。最終，經過反復調解，雙方均表示認可，當事人同意當庭撤回上訴請求，被上訴人尉氏縣人民政府出庭人員接受法庭協(xié)商處理的建議，并表示庭后積極落實。此案以調撤形式實質性化解矛盾。

出庭人開封市人民政府副秘書長宋順感慨說：“整個庭審過程，沒有劍拔弩張的激烈對峙，也沒有程式化的庭審流程，只有肖法官言語樸實、語重心長、詼諧幽默的話語，引導我們在場人員理性思考，既抓住案件爭議的實質，又提出合理有據(jù)的建議，讓我們欣然接受，省法院的法官真中!”

如今，實質性化解行政爭議已成為河南法院行政審判法官的共識。

“法院實質性化解行政爭議，需要緊緊依靠黨委領導，借助各方力量形成合力。”河南高院行政庭庭長李繼紅介紹說，省委、省政府高度重視法治河南建設，大力支持行政審判工作。省委、省政府先后出臺《加強和支持行政審判工作的意見》《行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》;省人大常委會制定《矛盾糾紛多元預防化解條例》，聽取并審議省法院行政審判工作情況報告;省政府主要領導親自部署府院聯(lián)動工作，示范并帶動全省所有市縣建立府院聯(lián)動機制，將涉黨政機關執(zhí)行、行政機關敗訴率高、負責人出庭應訴率低等納入省政府推動解決的問題清單，在河南法治政府建設史上具有標志性意義。

截至目前，河南省級“府院”聯(lián)席會議已召開2次，推動解決21項重點問題。尤其是2021年以來，在省委、省政府主要領導推動下，總標的75.07億元的7729件涉黨政機關執(zhí)行案件全部執(zhí)結;行政機關負責人出庭應訴率從2021年的57.60%上升至2023年的92.20%。在推動行政機關負責人“出庭出效果”方面，省紀委監(jiān)委將行政機關負責人不出庭應訴作為懶政、怠政表現(xiàn)形式，納入案件查辦線索;省依法治省辦將行政機關負責人出庭應訴情況納入法治河南(法治政府)建設考核。黨委領導、政府配合、人大監(jiān)督、法院作為的法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為行政審判工作營造了良好外部環(huán)境。

提升服判息訴率，努力實現(xiàn)案結事了

彭某跟朋友合伙投資創(chuàng)業(yè)，開辦了一家電子科技公司，主要銷售用于測溫的熱像儀。2022年4月，因其在公司網(wǎng)站上使用了“某產品，紅外熱成像專業(yè)檢測的最佳選擇”表述，公司接到了河南省某市場監(jiān)督管理局的20萬元罰單。彭某認為這一處罰過重，便打起了行政官司。

案件經法院一、二審，判決撤銷某市場監(jiān)督管理局行政處罰決定。但某市場監(jiān)督管理局認為，彭某的公司確實違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第三項中“使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”的規(guī)定。該法第五十七條第一項規(guī)定，應“由市場監(jiān)督管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”，該行政處罰決定法律適用正確，遂向河南高院申請再審。

河南高院行政庭承辦法官經過與涉案雙方進行溝通，并召開聽證會后了解到，彭某公司的網(wǎng)站主要是展示公司基本情況，既未實際展示相關產品的具體型號、價格、具體參數(shù)等詳細信息，也沒有可直接購買相關的產品的鏈接, 不存在通過網(wǎng)站直接售賣和收益情況。網(wǎng)站2021年4月創(chuàng)辦以來瀏覽量極低，且涉案產品已于2021年6月1日停產，客觀上不存在嚴重違法和擾亂市場秩序的行為。同時，法院也向某市場監(jiān)督管理局確認，彭某公司的行為屬首次違法，且其接到處罰通知后積極配合開展查處工作，并及時予以改正。

“我們在再審審查中，詳細查閱了案卷材料，為全面了解各方面情況，尋找解決辦法，今天就是專門聽取大家的意見……”為實質性化解行政爭議，確保實現(xiàn)案結事了，2023年5月4日，肖海生與一、二審法官一起來到案件發(fā)生地，協(xié)調涉案雙方進行現(xiàn)場溝通。

在充分傾聽雙方意見后，肖海生首先肯定了各方站在不同角度的觀點合理性，其后就公司在涉案網(wǎng)站發(fā)布含有禁用詞的違法廣告行為，是否應適用行政處罰法關于情節(jié)輕微、不予行政處罰規(guī)定這一爭議焦點，進行了釋法明理：“為解決這個案件，我查閱了大量的國內相關案件資料，有多地的執(zhí)法、司法實踐均對該類輕微違法行為作出了‘首違不罰’的處理。尤其是在本案處罰決定作出前后，河南省和鄭州市都下發(fā)了對輕微違法行為免于處罰的相關規(guī)定及免罰清單，其意義在于優(yōu)化和營造良好的營商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難，促進市場的繁榮發(fā)展。這些規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，對本案的處理有著積極的指導意義。處罰只是手段而不是目的，執(zhí)法不僅要有力度，更需要有溫度?！?/p>

“河南三級法院的法官共同來到一線調解現(xiàn)場，對我們企業(yè)的案件很用心，很用勁兒，肖法官圍繞爭議問題，講得很透，讓我們很感動。這次經歷對企業(yè)是一次深刻的法治教育，今后我們將堅守合法經營的底線，共同維護良好的市場秩序。我們愿意撤訴?！迸砟钞攬霰硎咀栽赋坊囟徤显V及原審起訴，某市場監(jiān)督管理局也同意撤銷案涉行政處罰決定，撤回再審申請。至此，該行政爭議得到了實質性化解。

該市場監(jiān)督管理局負責人表示，通過法官面對面分析解讀法律，進一步厘清了行政機關在執(zhí)法中的法律適用難點，有利于推動市場監(jiān)管行政部門提升依法行政、執(zhí)法規(guī)范化水平，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的合力。

據(jù)了解，近年來，河南法院不斷提高行政審判質效，提升服務社會治理的能力水平，進一步提升服判息訴率，努力實現(xiàn)案結事了。

2023年以來，河南高院黨組多次聽取行政審判專項報告。2023年6月，河南高院院長胡道才在全省行政審判質效提升視頻會議上提出要求，8月對行政審判質效不好的6家中院院長進行約談。在示范效應下，全省各級法院院長均高度重視行政審判工作，其中，三門峽中院院長主動要求分管行政審判，濮陽中院院長、洛陽中院院長每周固定時間聽取行政審判工作匯報，洛陽市域范圍內14家基層法院全部由院長直接分管行政審判。

在建章立制上，河南高院出臺《關于進一步加強行政審判工作提升行政案件服判息訴率的若干意見》，從隊伍建設、審判程序、辦案質量、管理考核等方面多措并舉，促進行政爭議實質性化解，著力提升服判息訴率。針對征收拆遷、“問題樓盤”處置等涉及面廣、矛盾復雜的行政糾紛，通過“府院聯(lián)動”機制加強溝通、示范性訴訟等方式，共同預防化解爭議。溫縣法院在縣城主干道拆遷過程中及時介入，與政府共同推動，僅用22天即完成涉及266家征遷戶、184間商鋪、7.4萬平方米房屋的征遷工作，未發(fā)生一起行政訴訟。

河南法院進一步強化訴中實質化解。河南高院要求所有行政案件堅持每案必調，堅持“穿透性”審查，以“如我在訴”的理念，推動矛盾糾紛的實質性化解。河南高院在辦理一起涉政府信息公開的行政復議案件時，透過表面的信息公開訴求，幫助原告及背后70余戶群眾協(xié)調解決實際的交房、辦證問題，雙方當事人均向法院送來錦旗表示感謝;鄭州市中原區(qū)法院在辦理一起業(yè)主訴消防大隊不履行法定職責案件時，查清并協(xié)調解決了案件背后的火災損害賠償問題，化解了上百個業(yè)主的潛在訴訟，實現(xiàn)“一案調、多案了”。今年以來，河南法院行政案件一審服判息訴率達59.03%，較2021年的46.84%上升十多個百分點;案件調撤率達到31.05%，較2021年上升超過二十個百分點。

注重協(xié)同治理，助推更高水平法治政府建設

針對近年來全省行政案件總量高位運行的實際情況，河南法院做實依法監(jiān)督、協(xié)同治理，著力提升行政機關依法行政的意識和能力。近五年來，全省新收一審行政案件總體呈下降趨勢;2024年1月至8月，新收一審行政案件9614件，同比下降1.21%。

李繼紅介紹說，一是助推行政復議發(fā)揮解決行政爭議主渠道作用。省高院與省政府辦公廳建立行政訴訟與行政復議常態(tài)化交流會商機制，與省司法廳聯(lián)合舉辦首屆全省行政訴訟行政復議同堂培訓，洛陽、焦作等地法院在訴訟服務中心設立行政復議窗口、參與行政復議咨詢委員會討論重大疑難復雜案件，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道、過濾閥作用。二是堅持從末端案件審理發(fā)現(xiàn)前端行政執(zhí)法領域存在的普遍性問題，省高院連續(xù)5年向省政府及公安、自然資源等糾紛多發(fā)部門發(fā)送行政案件分析報告。針對工傷認定等高發(fā)多發(fā)類案，與人社等部門聯(lián)合出臺會議紀要;針對小商小販“小過重罰”問題，與市場監(jiān)管等部門形成會議紀要，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。全省行政機關敗訴率從2021年的25.56%下降至2023年的16.91%。

新鄉(xiāng)中院積極推動完善“黨委領導、法院主導、檢察監(jiān)督、部門聯(lián)動、府院共建”的行政爭議實質化解格局。紅旗區(qū)法院結合轄區(qū)市直機關多、發(fā)案量大等特點，在區(qū)綜治中心專設行政爭議化解室，整合區(qū)鎮(zhèn)調解資源，組成專業(yè)團隊，突出前端化解，訴前化解行政爭議44件。獲嘉縣法院聯(lián)合縣檢察院、縣司法局在訴調對接中心成立行政爭議實質性化解中心，明確專職調解員參與行政爭議的訴前、訴中化解工作，2023年，獲嘉縣法院行政訴訟案件服判息訴率達94.12%，居全省法院第一位。

完善制度機制，提升行政審判質效

河南高院結合實際調整行政案件管轄機制，出臺《關于調整行政訴訟案件管轄若干問題的意見》《依法準確確定行政案件被告的指導意見》，從“轉圈推磨”的異地交叉管轄回歸到行政糾紛當?shù)貙徖恚龠M案結事了、減輕當事人訴累。

河南高院建立健全定期通報質效機制，堅持行政審判質效一月一通報，通報對象具體到中院及轄區(qū)重點法院和重點法官，明確要求中、基層法院院領導帶頭辦理行政案件，加大案件協(xié)調化解力度，著力提升全省行政法官專業(yè)能力和業(yè)務素養(yǎng)。2023年以來，全省中、基層法院990名入額院領導辦結行政案件5198件，占已結行政案件的15.02%，其中調撤率達到51.25%。

河南法院全面設立行政審判專業(yè)審委會和行政審判專業(yè)法官會議，2021年以來共研究疑難復雜案件114件。河南高院出臺行政審判專業(yè)法官會議紀要，統(tǒng)一法律適用尺度標準。同時，明確要求行政案件二審要最大限度公開開庭、申請再審要公開聽證，讓當事人話有地方說、理有地方講，全省二審開庭率保持在85%以上，再審審查聽證率保持在90%以上，行政審判庭審法治教育功能得以充分發(fā)揮，強化了法治宣傳引導，助推社會各界提升法治意識。