文 | 馬軍 顏為忠

全國檢察機關(guān)以精準(zhǔn)監(jiān)督理念為指導(dǎo)，積極探索從“個案監(jiān)督”延伸到“類案監(jiān)督”，在實務(wù)中已經(jīng)取得了一定的成果，但仍存在一些問題。筆者就完善民事檢察類案監(jiān)督的路徑提出建議，以期實現(xiàn)類案監(jiān)督效果最大化。

民事檢察類案監(jiān)督的界定

民事訴訟類案監(jiān)督中的類案界定是檢察機關(guān)開展類案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》，將類案的判斷標(biāo)準(zhǔn)定義為法院已經(jīng)生效的裁判案件與其他案件在基本事實、爭議焦點、法律適用等方面存在相似性。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百一十七條規(guī)定，民事檢察類案監(jiān)督主要針對“同案不同判”和“同類錯誤”兩種情形。由此可見，審判機關(guān)和檢察機關(guān)對類案的界定存在相同之處，但是由于檢察機關(guān)有權(quán)對民事訴訟進行法律監(jiān)督，故相較于審判機關(guān)，檢察機關(guān)對于類案的界定應(yīng)該在裁判視角上進行延伸。檢察視角下類案的判斷，除了對于事實類案件的基本事實的相似、爭議焦點的類似、法律適用一致等方面外，還包括對送達違法、審判程序違法、調(diào)解違法、執(zhí)行程序違法等程序性違法相似的事項。綜上，民事檢察類案監(jiān)督是指檢察機關(guān)對民事案件在情節(jié)、性質(zhì)、類型、訴求、結(jié)果、歸屬基本雷同或完全相同的案件進行對比分析，發(fā)現(xiàn)此類案件存在高度相似性，對該類案件審查后作出監(jiān)督結(jié)果的模式。

民事檢察類案監(jiān)督的功能

一是糾錯功能。個案監(jiān)督僅對該案有糾錯的功能，但是類案監(jiān)督是在對基本事實、爭議焦點、法律適用等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而對同類案件或者同類問題進行監(jiān)督，達到以點帶面的糾錯效果。

二是預(yù)防功能。檢察機關(guān)對審判程序或執(zhí)行程序存在違法情形，卻不影響實體裁判結(jié)果的案件，行使調(diào)查核實權(quán)查明法院在一定時期內(nèi)是否存在類似普遍性、共性問題，進行審查分析后，提出類案監(jiān)督意見，能夠更加全面準(zhǔn)確分析反映同類問題的情況并進行深層次的監(jiān)督，起到預(yù)防同類案件的錯誤再次發(fā)生的效果。

三是治理功能。檢察機關(guān)堅持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”原則，對履職中發(fā)現(xiàn)社會治理類問題，進行類案綜合分析研判，溯源其中存在的深層次問題，及時發(fā)出社會治理檢察建議，促使被建議單位堵塞工作漏洞、改進工作，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

民事檢察類案監(jiān)督的現(xiàn)實困境

一是類案監(jiān)督的案源線索匱乏。民事檢察類案線索不足，類案識別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，類案檢索機制不完善。民事檢察類案監(jiān)督一般分為兩種：個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上拓展監(jiān)督規(guī)模和民事檢察部門開展類案監(jiān)督專項工作。在這兩種模式下，開展類案監(jiān)督都存在明顯的案源短板。

二是類案監(jiān)督的方式缺乏剛性。類案監(jiān)督在法律層面規(guī)定的監(jiān)督方式僅有制發(fā)檢察建議一種，檢察機關(guān)沒有剛性的措施保障檢察建議的實現(xiàn)，無法完全通過檢察建議這一制度預(yù)防同類型錯誤發(fā)生，導(dǎo)致類案監(jiān)督的效果大打折扣。

三是類案監(jiān)督缺乏相應(yīng)保障機制。民事檢察類案監(jiān)督的保障機制并無法律明確規(guī)定，保障機制的缺位會影響類案監(jiān)督的質(zhì)效。從辦案實踐來看，檢察機關(guān)在發(fā)出檢察建議后跟進監(jiān)督工作未能有效開展，使存在的問題未能真正得到解決。

民事檢察類案監(jiān)督的完善路徑

一是完善民事檢察類案監(jiān)督檢索機制。現(xiàn)階段，需制定人民檢察院關(guān)于類案檢索的規(guī)范性文件，明確規(guī)定類案檢索的適用范圍、檢索主體及平臺、檢索范圍和方法、類案識別和對比、檢索報告或說明、結(jié)果運用、法律分歧解決等問題，為全國檢察機關(guān)民事檢察類案監(jiān)督提供重要參考。首先，對于提請檢察委員會、檢察官聯(lián)席會議討論的重大疑難復(fù)雜案件、提請抗訴案件、發(fā)出再審檢察建議的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案需要強制類案檢索。其次，實踐中檢察機關(guān)應(yīng)該高度重視發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例對司法辦案的重要作用。最后，檢察官應(yīng)當(dāng)在審查終結(jié)報告中寫明案件檢索情況，也可以在“其他需要說明的情況”專列闡述“關(guān)聯(lián)案件與類案強制檢索情況”，還可以單獨制作類案檢索情況報告。

二是提升類案監(jiān)督方式的剛性效力。首先，對于民事裁判結(jié)果類案，檢察機關(guān)可以對具有典型意義的個案提出抗訴，在提出抗訴的同時，向法院發(fā)出類案檢察建議，同時提醒審判機關(guān)存在適用法律不統(tǒng)一的問題，督促人民法院自覺糾正。其次，對于民事程序存在共性違法問題的，應(yīng)遵循法定原則和必要性原則，審慎使用監(jiān)督權(quán)，采取的監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)與行為違法性質(zhì)、程度相匹配，發(fā)出類案監(jiān)督檢察建議，并通過公開送達、限期回復(fù)等工作機制增強檢察建議剛性。最后，對社會治理類案，向主管部門制發(fā)社會治理類檢察建議，并及時督促被監(jiān)督單位落實檢察建議。

三是類案監(jiān)督的保障機制。一方面，完善檢察機關(guān)對類案監(jiān)督落實情況的跟進監(jiān)督。對監(jiān)督意見的采納和整改情況進行綜合分析評估，如果被監(jiān)督對象沒有采納類案監(jiān)督意見，或者書面采納后不落實，檢察機關(guān)經(jīng)過評估仍然認(rèn)為符合監(jiān)督條件的，有必要及時提請上級檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，上級檢察院可以向被監(jiān)督對象的上級機關(guān)、行政主管部門通報情況。同時，檢察機關(guān)可以與審判機關(guān)建立日常交流工作機制，對類案監(jiān)督中的個別分歧問題召開研討會，共同推進司法公信力的提升，達成司法共識，促進類案監(jiān)督檢察建議落實見效。另一方面，實現(xiàn)類案監(jiān)督的機制化和體系化。構(gòu)建縱向互通的類案監(jiān)督辦案機制，實現(xiàn)類案監(jiān)督線索在全市范圍內(nèi)共享和跨院移送，市級檢察機關(guān)對于基層檢察院移送的線索進行分析研判，認(rèn)為有類案監(jiān)督必要的，移送基層檢察院調(diào)查核實;強化數(shù)據(jù)賦能，依托已有的北大法寶、中國裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺，對關(guān)聯(lián)案件進行全面檢索;組建專業(yè)辦案團隊，定期收集、整理地區(qū)法律適用的難點熱點問題和普遍性、傾向性的違法問題進行分類研究。

作者單位：甘肅省白銀市人民檢察院