本刊記者 周宵鵬 李雯 通訊員 馬濤

2023年新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設區(qū)市“基層治理”的立法權限。以此為契機，河北省司法廳立足司法行政職能，不斷加強行政立法服務保障，指導各設區(qū)市用足用好新增加的這項立法權限，打造基層治理新局面，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實際行動促進基層社會治理水平提質增效。

河北省各設區(qū)市緊密結合本地特點和基層治理需要，從“小切口”入手，找準立法切入點和突破口，務求“真管用”，條條是“干貨”。2023年立法法修正實施以來，共制定出臺34件涉及基層治理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，占法規(guī)規(guī)章總量的57%，為加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

聚焦群眾急難愁盼

一大早，工作人員就來到石家莊市建北小區(qū)居民崔桂志家，請他幫忙完成老舊小區(qū)改造的問卷調查?！肮ぷ魅藛T逐戶進行問卷調查，了解業(yè)主的訴求和心聲，值得點贊?！贝薰鹬菊f。

建北小區(qū)建成于26年前，由于年久失修，小區(qū)路面破損嚴重，管網等基礎設施老化，配套設施更是不能滿足居民需求。2024年，石家莊市將243個類似老舊小區(qū)列入城市更新改造范圍。

城市更新如何做到規(guī)范化、法治化?2023年12月，石家莊市正式頒布實施《石家莊市城市更新條例》，成為全國首批對城市更新進行立法的城市。該條例積極回應群眾對人居環(huán)境改善的迫切需求，要求確定更新區(qū)域時，優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎設施和公共服務設施薄弱等區(qū)域，并加強養(yǎng)老、托育、家政、快遞等便民服務設施建設等，進一步聚焦群眾急難愁盼。

近年來，秦皇島市在加強排水管理方面進行了大量探索，取得了明顯成效，但依舊面臨排水設施設計標準偏低、雨污分流不徹底、自建設施維護管理責任不明晰、設施保護不到位等問題。

城鎮(zhèn)排水管理“小問題”關乎“大民生”。為此，秦皇島市出臺《秦皇島市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，結合當?shù)貙嶋H，明確雨污分流排放、厘清排水設施管理責任、落實維護管理義務、建立維護運營單位監(jiān)管模式、規(guī)范排水行為，有效提升城鎮(zhèn)排水管理法治化水平和水生態(tài)環(huán)境質量。

保定市修改《保定市物業(yè)管理辦法》，對業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會、前期物業(yè)管理、物業(yè)使用與維護等內容作出規(guī)定，積極回應群眾關切。邯鄲市、滄州市相繼出臺病媒生物預防控制管理辦法，有效解決病媒生物類傳染病傳播快、易流行、嚴重威脅群眾身體健康等問題。

夯實基層安全根基

電梯是居民出行回家的“重要一步”，與居民獲得感、幸福感、安全感密切相關。據(jù)統(tǒng)計，衡水市電梯數(shù)量連年以較快速度增長，2023年，該市電梯應急處置技術中心共接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。

為切實保障人民群眾生命財產安全，衡水市出臺《衡水市電梯安全管理條例》，對電梯安全管理的范圍及職責劃分、電梯生產和經營管理行為、電梯使用管理、電梯維護保養(yǎng)管理等作出規(guī)定，切實加強電梯安全管理，預防和減少電梯安全事故。

承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，森林草原面積大、植被覆蓋率高、火災預防任務繁重。野外用火是森林草原火災發(fā)生的最大起因，規(guī)范管理野外用火是預防森林草原火災的有效途徑。

對此，承德市出臺《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確野外用火管理施行各級人民政府行政首長負責制，并對防火期內森林草原防火安全檢查、護林護草員隊伍建設以及舉報違法野外用火等作出具體規(guī)定，全面規(guī)范管理野外用火，預防森林草原火災，保障群眾生命財產安全。

張家口市擁有眾多知名滑雪場所，吸引了大量游客前來體驗滑雪樂趣，滑雪場所的安全管理尤為重要。為確保游客人身安全，張家口市對《張家口市滑雪場所安全管理辦法》進行修改，為游客人身安全提供更加有力的法治保障。

消火栓作為一種固定式消防設施，是撲救火災的重要消防設施之一，任何埋壓、圈占、遮擋消火栓的行為都會直接威脅到群眾的生命財產安全。然而，生活中總有一些人，為圖一時之便對消火栓進行“爆改”，既損壞消防設施，還帶來嚴重安全隱患。為加強公共消火栓管理，保障消防救援用水，邯鄲市專門就消火栓管理進行立法，出臺《邯鄲市消火栓管理辦法》，明確單位和個人不得影響消火栓正常使用的行為，以及對相關違法行為的處罰力度等，全力保護群眾人身和財產安全。

除此之外，保定市、廊坊市分別出臺電動自行車消防安全管理辦法、住宅物業(yè)消防安全管理辦法，以“小切口”立法解決消防安全“大問題”。

優(yōu)化公共服務供給

“司法局工作人員不僅發(fā)放了宣傳冊，還耐心地回答法律咨詢?！币晃皇忻裾f道。近日，石家莊市橋西區(qū)司法局聯(lián)合苑東街道在小談村社區(qū)開展《石家莊市公共法律服務促進辦法》宣傳活動。

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，對于推動基層依法治理、服務和保障民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！妒仪f市公共法律服務促進辦法》明確法律咨詢查詢服務、法律援助服務、人民調解、村居法律服務等基本公共法律服務內容和規(guī)范，以及重點服務保障對象，保障基層群眾享受均等普惠的公共法律服務。

提升政務服務效能、打造一流營商環(huán)境，是推動高質量發(fā)展的必然要求。2023年8月，邢臺市發(fā)布省內地級市首部政務服務條例——《邢臺市政務服務條例》，明確政務服務事項實施清單中列出的申請材料應當清晰明確，且是辦理該政務服務事項的全部材料，不得出現(xiàn)“有關材料”“其他材料”等模糊性表述，讓政務服務更加規(guī)范、便利。同時，該條例要求推行政務服務“就近辦”，市、縣兩級政府可以將企業(yè)和群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道行政便民服務中心、社區(qū)便民服務站辦理。

為更好地提升城鄉(xiāng)居民健康水平，廊坊市出臺《廊坊市公共衛(wèi)生服務促進條例》，切實加強基層公共衛(wèi)生服務，要求市、縣兩級政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)等建設，明確醫(yī)療機構向基層延伸，強化基層醫(yī)療機構首診負責制、預檢分診、信息報告、登記等制度。

推進城市文明建設

孩子健康飲食有哪些建議?生活垃圾怎樣分類?體育主題公園、健身步道、各種球類場地都分布在哪里……前不久，承德市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室在市中心廣場開展《承德市愛國衛(wèi)生條例》集中宣傳活動。面對市民關心的熱點問題，工作人員一一進行解答，給出合理建議，獲得一致認可和好評。

基層治理是國家治理的基石，衛(wèi)生健康治理是基層治理的重要內容，愛國衛(wèi)生運動是衛(wèi)生健康領域獨有的群眾性工作機制，成為創(chuàng)新基層治理的有效載體。承德市、滄州市、衡水市、邯鄲市相繼出臺愛國衛(wèi)生條例，把衛(wèi)生健康工作深度融入每一個基層網格，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，形成基層治理強大合力。

為引導促進文明行為，建設現(xiàn)代化品質生活之城，保定市出臺《保定市文明行為促進條例》，按照社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德分類，對保定市民在熱愛祖國、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、網絡文明等方面提出行為要求，并單列倡導性規(guī)定，鼓勵和支持公民見義勇為、參與志愿活動、無償獻血等。

同時，保定市將建立完善違法行為信息共享和執(zhí)法合作機制，堅持教育與懲戒相結合的法治理念，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為，探索建立不文明行為“黑名單”制度，聯(lián)合相關部門實施懲戒。

近日，滄州市修改《滄州市養(yǎng)犬管理辦法》，明確養(yǎng)犬管理職責、違法養(yǎng)犬法律責任，細化養(yǎng)犬行為規(guī)范等，為深化社會治理奠定基礎。

秦皇島市、唐山市、衡水市出臺生活垃圾分類管理辦法，廊坊市出臺農村人居環(huán)境治理條例，邢臺市出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，均將實踐中基層群眾廣泛認同、操作性強的道德要求以及基層群眾自治有關內容通過立法形式固化下來。

“河北將繼續(xù)完善地方立法工作機制，加強重點領域立法，切實提高立法質量和效率。同時，統(tǒng)籌推進立改廢釋、做好立法清理工作，扎實推進政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平，以高水平法治護航高質量發(fā)展?！焙颖笔∷痉◤d相關負責人說。