本刊記者 徐鵬 孫立昊洋 徐明皎

今年年初召開的全國高級(jí)法院院長會(huì)議指出，要加強(qiáng)相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)，最高法直接聯(lián)系，上級(jí)法院及各業(yè)務(wù)條線強(qiáng)化幫扶責(zé)任，基層法院“重自強(qiáng)”，共同解決訴訟服務(wù)供給、審判工作質(zhì)效、干部隊(duì)伍素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

被確定為相對(duì)薄弱基層法院后，不僅該法院面臨“脫薄”壓力，上級(jí)法院也在如何精準(zhǔn)幫扶上面臨挑戰(zhàn)。為此本刊記者近日邀請(qǐng)青海省海北藏族自治州中級(jí)人民法院黨組書記、院長馬文全和陜西省寶雞市中級(jí)人民法院黨組副書記、副院長陳軍，一起談?wù)勅绾螐?qiáng)化薄弱基層法院政治建設(shè)，提升基層審判工作現(xiàn)代化水平，助力薄弱基層法院早日“脫薄”摘帽。

黨建引領(lǐng)推動(dòng)“脫薄”爭先

本刊記者：貴院所轄的相對(duì)薄弱基層法院主要存在哪些問題?

馬文全：海北州轄區(qū)共有門源、祁連、剛察、海晏四個(gè)基層縣，其中海晏縣人民法院被確定為全國首批106個(gè)薄弱法院之一。

圖為海北中院召開黨組專題會(huì)議，安排部署基層法院“脫薄”工作

作為薄弱基層法院，該院主要存在以下問題：一是政治機(jī)關(guān)意識(shí)還需進(jìn)一步提高，落實(shí)“從政治上看、從法治上辦”的理念還不夠到位，政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任之間的協(xié)調(diào)不夠。二是司法辦案理念相對(duì)滯后，對(duì)指導(dǎo)性案例、典型案例學(xué)習(xí)不夠深入，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的作用發(fā)揮不充分，文書質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，案件辦理存在程序化、被動(dòng)化。三是干警能力素質(zhì)與新形勢要求差距較大，對(duì)年輕干警的激勵(lì)措施不夠豐富，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作紀(jì)律執(zhí)行不夠到位。四是隊(duì)伍管理科學(xué)化、精細(xì)化程度不夠，管理方式較為單一，在安保維穩(wěn)、內(nèi)部管理等工作中責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理不夠精準(zhǔn)有效。

陳軍：最高人民法院啟動(dòng)加強(qiáng)相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)工作后，經(jīng)過寶雞市中級(jí)人民法院黨組研究并報(bào)請(qǐng)陜西省高級(jí)人民法院綜合研判，確定扶風(fēng)縣人民法院為寶雞轄區(qū)首批全國相對(duì)薄弱基層法院。

就扶風(fēng)法院而言，存在的問題主要是該院審判管理能力和水平不足，評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，日常監(jiān)管存在“寬松軟”傾向，干部培養(yǎng)規(guī)劃不夠、斷層明顯，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為50.33歲、中層領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為49.2歲、員額法官平均年齡為50.6歲，干警隊(duì)伍穩(wěn)定性差、留人難，近五年來已流失干警20余人。同時(shí)，個(gè)別干警司法理念不新、司法能力不強(qiáng)、司法作風(fēng)不實(shí)。這些問題，從根本上講主要是“人”的問題，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，反映了該院黨組研究謀劃法院工作不足，落實(shí)“一崗雙責(zé)”不夠有力，在開拓進(jìn)取、破解難題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面還有待提升。

上級(jí)法院精準(zhǔn)施策助力“脫薄”

本刊記者：貴院做了哪些工作幫助基層法院“脫薄”?

馬文全：在推進(jìn)轄區(qū)海晏法院“脫薄”工作中，海北中院黨組成立了以黨組書記、院長為組長的中院層面“脫薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人先后6次赴海晏法院調(diào)研座談，糾正思想偏差，強(qiáng)化政治教育，引導(dǎo)全體干警充分認(rèn)識(shí)“脫薄”工作的重要意義。

同時(shí)，我們緊盯海晏法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)行，指導(dǎo)海晏法院建立健全審判管理、隊(duì)伍管理、政務(wù)管理等方面的制度機(jī)制。以閱核制為抓手，聚焦審判實(shí)踐中常見疑難問題，總結(jié)提煉易發(fā)易改案件癥結(jié)，加強(qiáng)條線指導(dǎo)。加大對(duì)海晏法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人力支持，在實(shí)行類案專審、隨機(jī)分案的同時(shí)，讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭審理重大、疑難、復(fù)雜案件成為常態(tài)。狠抓案件質(zhì)量關(guān)，通過支援辦案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，幫助薄弱法院快速提升審判質(zhì)效。針對(duì)海晏法院搬遷實(shí)際，幫助指導(dǎo)海晏法院積極爭取省高院和縣委、縣政府全力支持，中院也支持建設(shè)資金20余萬元，加強(qiáng)海晏法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障“脫薄”工作取得實(shí)效。

陳軍：在扶風(fēng)法院被確定為首批全國相對(duì)薄弱基層法院后，寶雞中院黨組高度重視，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，將“脫薄”工作作為抓基層、打基礎(chǔ)、固根本的重要抓手，研究制定《關(guān)于幫扶相對(duì)薄弱基層法院“脫薄”工作計(jì)劃》，成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)措施，大力推動(dòng)人力、編制、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源持續(xù)向扶風(fēng)法院傾斜。

圖為寶雞中院召開黨組專題會(huì)議，安排部署基層法院“脫薄”工作

市中院幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、各主抓部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)與扶風(fēng)法院對(duì)口部門加強(qiáng)溝通，建立定期交流會(huì)商機(jī)制，通過召開座談會(huì)、列席黨組會(huì)等形式詳細(xì)了解情況，精準(zhǔn)查找薄弱點(diǎn)，分析深層次原因，加強(qiáng)對(duì)“脫薄”幫扶工作的督促檢查，扎實(shí)開展審判實(shí)務(wù)指導(dǎo)、司法經(jīng)驗(yàn)交流、發(fā)改案件講評(píng)通報(bào)等活動(dòng)，推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)一體提升，形成上下齊心、同頻共振、集成發(fā)力的“脫薄”工作格局。

本刊記者：省高院、同級(jí)黨委、政府提供了哪些支持?

馬文全：海晏縣法院被最高法院確定為相對(duì)薄弱法院后，省高院院長張澤軍和我直接聯(lián)點(diǎn)海晏法院，通過條線指導(dǎo)、下沉座談、爭取黨委支持，共同研究解決制約海晏法院長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性源頭性問題。積極協(xié)調(diào)海晏縣委和縣委組織部，研究提拔6名干警，及時(shí)補(bǔ)齊黨組班子和各部門負(fù)責(zé)人，為“脫薄”工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陳軍：陜西高院建立院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓工作機(jī)制，確定“一院一策”幫扶指導(dǎo)方案，省高院領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入扶風(fēng)法院調(diào)研指導(dǎo)“脫薄”工作，從編制統(tǒng)籌調(diào)配、法官入額遴選、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩庭”建設(shè)、信息化建設(shè)、警務(wù)安全和經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力幫扶和指導(dǎo)支持，加大資金支持力度，為扶風(fēng)法院調(diào)整了1個(gè)員額法官名額，增強(qiáng)了辦案力量。

針對(duì)扶風(fēng)法院存在的班子隊(duì)伍建設(shè)弱項(xiàng)、基礎(chǔ)保障短板特別是歷史遺留的杏林法庭未達(dá)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)要求的問題，扶風(fēng)法院及時(shí)向縣委、縣政府和縣委政法委匯報(bào)，與縣委政法委建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，目前已劃撥杏林法庭建設(shè)用地。在省高院和扶風(fēng)縣委、縣政府等的幫助支持下，扶風(fēng)法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等將明顯改善。

“脫薄”摘帽還需持續(xù)發(fā)力

本刊記者：目前“脫薄”工作取得了哪些階段性成果?

馬文全：對(duì)照最高法26項(xiàng)考核指標(biāo)和省高院“三升七降”新“十率”指標(biāo)，截至6月15日，海晏法院13項(xiàng)指標(biāo)同比趨優(yōu)，5項(xiàng)指標(biāo)同比趨劣;8項(xiàng)指標(biāo)全省排名第一，1項(xiàng)指標(biāo)全省排名第三，暫列全省收案1000件至2000件法院小組第一名。文書差錯(cuò)率同比下降18%，文書質(zhì)量明顯提升。案件當(dāng)庭履行率高達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

通過組織開展“崗位大練兵”、開展“我對(duì)薄弱法院的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)”線上線下專題研討活動(dòng)等，提升干警專業(yè)素養(yǎng)和審判能力。赴山東省部分先進(jìn)法院學(xué)習(xí)觀摩，為抓好“脫薄”工作拓寬視野，開闊思路，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

陳軍：扶風(fēng)法院一方面抓實(shí)抓牢隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。從工作業(yè)績、司法作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面修訂完善績效考核辦法，打破“平均主義”“大鍋飯”，堅(jiān)持周通報(bào)、月考核，動(dòng)態(tài)監(jiān)督、內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)全院干警干事創(chuàng)業(yè)積極性;另一方面，優(yōu)化審判管理，加強(qiáng)發(fā)改案件分析評(píng)查，對(duì)案件辦理過程全面監(jiān)督和評(píng)估，運(yùn)用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等優(yōu)勢資源，統(tǒng)一裁判尺度，做到類案同判。截至目前，扶風(fēng)法院上訴率、訴前調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率等八項(xiàng)指標(biāo)均列全市基層法院第一位，在“公正與效率”的提升方面進(jìn)步明顯。

本刊記者：為爭取讓基層院早日“脫薄”摘帽，下一步還有哪些工作要做?

馬文全：下一步，我們將從三個(gè)發(fā)面發(fā)力，切實(shí)抓好海晏法院的“脫薄”工作。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“黨建+審判”，強(qiáng)化黨建品牌引領(lǐng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。激發(fā)干警學(xué)習(xí)熱情，消除干警能力弱項(xiàng)、知識(shí)短板和工作盲區(qū)，提升干警綜合素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

二是深化審判管理，提升案件質(zhì)效。將“脫薄”工作與審判工作同部署同安排同推進(jìn)，樹立“如我在訴”意識(shí)，結(jié)合全省法院“質(zhì)效雙優(yōu)”競賽活動(dòng)、中院“程序空轉(zhuǎn)”專項(xiàng)治理活動(dòng)及裁判文書低級(jí)錯(cuò)誤“零創(chuàng)”行動(dòng)，鞏固優(yōu)勢指標(biāo)，補(bǔ)強(qiáng)劣勢指標(biāo)。

三是抓實(shí)科學(xué)管理，完善制度機(jī)制。堅(jiān)持用制度管人管事，修改完善工作制度匯編，著力解決制約和影響法院發(fā)展的突出問題。充分發(fā)揮審判管理作用，圍繞新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系這個(gè)“指揮棒”，對(duì)照26項(xiàng)指標(biāo)逐一制定提升舉措，靶向施策，對(duì)案件實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測、監(jiān)督，保障審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

陳軍：“脫薄”工作不會(huì)一蹴而就，爭先創(chuàng)優(yōu)還需下更大功夫。下一步，市中院將指導(dǎo)扶風(fēng)法院秉持掛圖作戰(zhàn)、敢打勝仗的信心和彎道超車、奮勇拼搏的決心，全力以赴打贏“脫薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子“領(lǐng)頭雁”的率先垂范作用，落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，著眼薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析根源，逐一對(duì)癥開“良方”，運(yùn)用好幫扶政策，加強(qiáng)向上級(jí)法院、當(dāng)?shù)攸h委政府的請(qǐng)示匯報(bào)和溝通聯(lián)系，凝聚多方合力。

二是鍛造堪當(dāng)重任的法院鐵軍，市中院將選派干部到扶風(fēng)法院掛職擔(dān)任副院長，接收扶風(fēng)法院優(yōu)秀干部到市中院跟班學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)分類分級(jí)精準(zhǔn)化全員培訓(xùn)，推動(dòng)形成老中青協(xié)調(diào)的干部梯隊(duì)。

三是著力提升審判執(zhí)行業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮院庭長在業(yè)務(wù)工作中的主導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用，全面落實(shí)院庭長閱核制，將法答網(wǎng)使用推廣和人民法院案例庫建設(shè)使用一體推進(jìn)，規(guī)范類案裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，提升審執(zhí)質(zhì)效水平，爭取早日“脫薄”摘帽，全院整體工作邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程。