本刊記者 趙紅旗

走進(jìn)河南省信陽(yáng)市息縣司法局張?zhí)账痉ㄋ?，院?nèi)布局簡(jiǎn)約大方，院墻繪制宣傳圖文，法治韻味十足;來到新縣司法局田鋪司法所，嶄新的二層樓房和院落映入眼簾，公共法律服務(wù)工作站寬敞明亮，功能室干凈整潔，工作人員著裝統(tǒng)一、用語(yǔ)得體，目之所及規(guī)范，身之所感舒適……而在一年前，這兩個(gè)司法所業(yè)務(wù)用房年久失修、人員短缺、保障不足。

“這是全市全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)法治綜合機(jī)構(gòu)發(fā)生的變化?！闭勂鹚痉ㄋ淖兓抨?yáng)市司法局黨組書記、局長(zhǎng)饒祖明介紹說。

近年來，信陽(yáng)市司法行政系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新時(shí)代司法所工作的職能定位，把“堅(jiān)守信念、胸懷全局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇當(dāng)前鋒”的大別山精神融入司法行政人血脈，凝聚成推動(dòng)司法所建設(shè)的不竭動(dòng)力，上下同心，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，奮勇爭(zhēng)先，成功創(chuàng)建“楓橋式司法所”15個(gè)，全市223個(gè)司法所全部達(dá)到“五星規(guī)范化司法所”標(biāo)準(zhǔn)，成為全省唯一一個(gè)“五星規(guī)范化司法所”全覆蓋的省轄市。

強(qiáng)力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)

“直面問題，明確任務(wù)?！别堊婷髡f，信陽(yáng)市司法局準(zhǔn)確把握基層法治建設(shè)需求，直面過去“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建占比落后局面，以堅(jiān)定態(tài)度和嚴(yán)實(shí)作風(fēng)認(rèn)真踐行河南省司法廳“單項(xiàng)工作創(chuàng)品牌、爭(zhēng)第一，整體工作上臺(tái)階、爭(zhēng)一流”的“雙爭(zhēng)”工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，把司法所創(chuàng)建工作納入全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建和平安建設(shè)考核目標(biāo)、市委黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)、市委大督察辦年度督察內(nèi)容和市委政法委年度督察重點(diǎn)工作。

信陽(yáng)市司法局制定《全市司法所規(guī)范化建設(shè)工作臺(tái)賬》，將各縣(區(qū))司法所創(chuàng)建工作具體化、清單化，把司法所建設(shè)情況納入全市司法行政年度工作目標(biāo)，列入縣(區(qū))司法局每月目標(biāo)考核指標(biāo)進(jìn)行排名通報(bào)，并召開全市司法行政基層工作會(huì)議，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行深化部署。同時(shí)，信陽(yáng)市司法局以“四下基層”(政策宣講下基層、調(diào)查研究下基層、矛盾調(diào)解下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層)為抓手，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員走遍全市223個(gè)司法所，實(shí)地指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

信陽(yáng)市司法局黨組加強(qiáng)與各縣(區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，定期公布司法所建設(shè)情況，逐一約談工作滯后的縣(區(qū))司法局長(zhǎng)，確保創(chuàng)建工作強(qiáng)力推進(jìn)。在市司法局指導(dǎo)下，各縣(區(qū))均多次召開會(huì)議專題研究推進(jìn)司法所建設(shè)工作，積極創(chuàng)新路、搶新機(jī)，推動(dòng)落實(shí)。固始縣司法局將29個(gè)“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以縣政府辦文件印發(fā)創(chuàng)建工作方案，每周向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)創(chuàng)建進(jìn)度，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào)催辦。商城縣委、縣政府先后召開4次會(huì)議研究部署“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建工作，縣委書記、縣長(zhǎng)專題聽取匯報(bào)。羊山新區(qū)由功能區(qū)改為行政管理區(qū)，市司法局以服務(wù)羊山新區(qū)企業(yè)與民生為導(dǎo)向，從市司法局劃撥15個(gè)政法專項(xiàng)編制、調(diào)整13名公務(wù)員成立羊山新區(qū)分局，在羊山新區(qū)組建了11個(gè)司法所，推進(jìn)羊山新區(qū)基層法治建設(shè)。羊山新區(qū)分局聯(lián)合新區(qū)大督查中心和新區(qū)政法綜合治信訪工作辦公室對(duì)司法所建設(shè)工作進(jìn)行全程跟蹤督查，僅半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)司法所陣地及人員從無到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。

“我在司法所工作31年，親身經(jīng)歷了司法所的變革與發(fā)展。我們所由最初幾十平方米的破舊平房，發(fā)展為現(xiàn)在360平方米的嶄新樓房，人員力量更加充實(shí)，職能作用發(fā)揮明顯，得到了黨委、政府和人民群眾的高度認(rèn)可?！毕⒖h司法局曹黃林司法所所長(zhǎng)陳兵感慨道。

陳兵的感慨，是河南省司法廳新一屆黨委強(qiáng)基固本，扛牢職責(zé)使命在基層的縮影。河南省把加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容寫入《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，將“創(chuàng)建一批‘楓橋式司法所’”寫入2022年省委一號(hào)文件，省司法廳部署開展加強(qiáng)司法所建設(shè)和司法所建設(shè)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)兩個(gè)三年行動(dòng)，為司法所高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。信陽(yáng)市司法局扛牢職責(zé)使命，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，直面發(fā)展困局，拉高工作標(biāo)桿，全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，以一域之力盡全局之責(zé)，以一域之光為全局添彩。

全域共建全面提升

信陽(yáng)市把司法所業(yè)務(wù)用房作為硬性指標(biāo)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，通過改建、置換等多種方式對(duì)司法所進(jìn)行升級(jí)改造，共增加業(yè)務(wù)用房面積2.95萬平方米，所均面積達(dá)235平方米。同時(shí)，下大氣力對(duì)被擠占借用業(yè)務(wù)用房進(jìn)行清理整頓、限期整改，截至目前，共推動(dòng)整治問題司法所7個(gè)。

各縣(區(qū))司法局通過公開招錄公務(wù)員8名，增加事業(yè)編制75名，政府購(gòu)買社工、調(diào)解服務(wù)等77名，增強(qiáng)了司法所工作力量。其中，商城縣委編辦印發(fā)《關(guān)于充實(shí)商城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員的通知》，明確從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌2名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)至司法所，共為全縣19個(gè)司法所增加事業(yè)編制38名，目前人員已全部到位。

信陽(yáng)市司法局持續(xù)推進(jìn)新入職律師到司法所實(shí)踐鍛煉工作，為司法所開展工作提供專業(yè)法治力量;建立司法所所長(zhǎng)到上級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每季度選取優(yōu)秀司法所所長(zhǎng)到市司法局業(yè)務(wù)科室培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力;常態(tài)化舉辦全市司法所所長(zhǎng)能力提升培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)專家精準(zhǔn)授課、實(shí)操演練，全面提升司法所所長(zhǎng)綜合素能;聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局評(píng)選表彰全市優(yōu)秀司法所和司法所長(zhǎng)、優(yōu)秀人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，營(yíng)造見賢思齊、事爭(zhēng)一流濃厚氛圍。

與此同時(shí)，信陽(yáng)市司法局積極爭(zhēng)取市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政支持，2023年，全市共投入司法所建設(shè)資金近5000萬元，鼓勵(lì)各縣(區(qū))建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各地加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的積極性。其中，平橋區(qū)司法局對(duì)每個(gè)新建司法所投入資金30萬元，對(duì)已建成的“五星規(guī)范化司法所”補(bǔ)貼15萬元;固始縣政府對(duì)司法所建設(shè)情況進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)排名第1至10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，對(duì)排名第11至20名的獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。為增強(qiáng)司法所工作人員職業(yè)榮譽(yù)感和身份認(rèn)同感，信陽(yáng)市司法局制定印發(fā)《信陽(yáng)市基層司法行政工作人員統(tǒng)一規(guī)范著裝指導(dǎo)意見》，目前已有6個(gè)縣(區(qū))的125個(gè)司法所、230名工作人員著裝配發(fā)到位。

積極參與基層治理

“每當(dāng)看到調(diào)解成功時(shí)群眾喜笑顏開，我心里有種說不出的滿足，這更堅(jiān)定了我對(duì)人民調(diào)解工作的熱愛?！惫馍娇h馬畈司法所人民調(diào)解員鄒婷婷的感言說出全市人民調(diào)解員的心聲。

信陽(yáng)市深化矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建基層治理安全屏障，強(qiáng)化司法所做好人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，扎實(shí)開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’助力平安河南”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)司法所組織調(diào)解組織扎實(shí)開展糾紛定期排查和重點(diǎn)排查，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解感知、化解矛盾糾紛的“前哨”功能。各司法所著力深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)“兩所一庭”聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作，形成調(diào)解工作合力。2023年，全市司法所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解糾紛2.13萬件，指導(dǎo)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛1.11萬件，全市人民調(diào)解調(diào)處化解糾紛總量較2022年增長(zhǎng)82.08%。

在信陽(yáng)市司法局指導(dǎo)下，全市司法所以“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，指導(dǎo)司法所對(duì)其轄區(qū)的村規(guī)民約、居民公約進(jìn)行法治體檢，對(duì)違法違規(guī)以及難以操作執(zhí)行之處等提出修改意見，指導(dǎo)司法所在村(社區(qū))設(shè)立法治宣傳欄，宣傳法律法規(guī)、定期進(jìn)行更新，推動(dòng)司法所穩(wěn)步開展“八五”普法工作，組織司法所工作人員、法律顧問等深入村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等開展民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，并為群眾提供法律咨詢，解答法律訴求。2023年，全市共開展法治宣傳教育活動(dòng)3835場(chǎng)次，受教育群眾193.42萬人次，為群眾解答法律咨詢3.05萬次。

信陽(yáng)市司法局扎實(shí)推進(jìn)基層法治建設(shè)工作，推動(dòng)全市司法所切實(shí)承擔(dān)全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委員會(huì)辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)工作。在司法所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，為開展執(zhí)法監(jiān)督提供保障，推動(dòng)建立司法所所長(zhǎng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)司法所深入開展合法性審查工作，提升黨委、政府依法決策水平。2023年，全市司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府開展合法性審查、提出法律意見建議632件，參與制定規(guī)范性文件307件，引導(dǎo)公眾參與征集立法建議326件次。