本刊記者 范天嬌

近年來，安徽省合肥市司法局緊緊錨定司法所是基層法治建設(shè)主力軍的職能定位，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表司法所工作高質(zhì)量發(fā)展要求，在全市范圍內(nèi)先后組織“外樹形象 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”規(guī)范提升工程、“司法所建設(shè)提檔升級(jí)”和“司法所工作高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)3年專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)硬件提升與軟件提質(zhì)齊頭并進(jìn)，職能發(fā)揮與為民服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，全市司法所基礎(chǔ)保障、管理水平和履職能力得到全面提升。

高位推動(dòng)抓落實(shí)

每月調(diào)度進(jìn)展，定期專項(xiàng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮……合肥市司法局打出了一系列高位推動(dòng)司法所建設(shè)發(fā)展的“硬招”。

自2022年開展司法所工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)以來，合肥市司法局成立司法所工作高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，將司法所工作高質(zhì)量發(fā)展列入年度重點(diǎn)工作，矛盾糾紛化解和專職人民調(diào)解員配備情況納入市委平安建設(shè)和法治建設(shè)考核，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性。

各縣(市)區(qū)司法局聞令而動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ鏖_展情況，制定具體工作方案，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系;各司法所全面對(duì)標(biāo)“五好”標(biāo)準(zhǔn)，制定工作清單，梳理薄弱環(huán)節(jié)，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)，形成市司法局、縣司法局、司法所三級(jí)聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作局面。

聚焦“全省帶好頭、全國爭一流”目標(biāo)定位，市局黨委專題聽取工作進(jìn)展報(bào)告，將司法所年度重點(diǎn)工作細(xì)化為20余項(xiàng)具體工作要求，每月調(diào)度進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)度。定期召開專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，精準(zhǔn)研判工作進(jìn)展，分類擬定提升措施，整體推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建立市局領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，定期深入一線，靠前指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)解決基層司法所業(yè)務(wù)用房、工作人員等重難點(diǎn)問題，不斷提升工作精準(zhǔn)度。

同時(shí)，制定了司法所工作高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)工作實(shí)施辦法，市局相關(guān)處室成立聯(lián)合評(píng)估組，采取定期抽查、“四不兩直”等方式，對(duì)司法所組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)及所務(wù)管理、人民調(diào)解、普法依法治理、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行全面評(píng)估。每次評(píng)估結(jié)束后，合肥市司法局評(píng)估組召開現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，肯定工作成績，針對(duì)短板弱項(xiàng)，與司法所一起商討提升措施，制定整改方案，提升督導(dǎo)工作的針對(duì)性。

記者了解到，2017年至2022年，合肥市司法局相繼開展了“外樹形象 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”規(guī)范提升工程、司法所提檔升級(jí)三年行動(dòng)，在統(tǒng)一規(guī)范司法所外觀形象識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)、完善規(guī)章制度、規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，以圍繞“隊(duì)伍建設(shè)、職能發(fā)揮、所務(wù)管理、基礎(chǔ)保障、干群評(píng)價(jià)”“五好”為重點(diǎn)，持續(xù)打造基層司法行政綜合性、一站式服務(wù)平臺(tái)，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平和履職能力。全市共有15個(gè)司法所和司法所所長先后受到司法部表彰。

攻克瓶頸促發(fā)展

圖為合肥市蜀山區(qū)南七街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心

在合肥市蜀山區(qū)司法局南七司法所打造的街道級(jí) 300 余平方米“一站式”矛盾糾紛多元化解中心和3個(gè)社區(qū)片區(qū)矛盾糾紛就地化解點(diǎn)，轄區(qū)群眾遇上非警務(wù)類警情、勞動(dòng)、商事、市場(chǎng)、婦聯(lián)、物業(yè)、信訪7大領(lǐng)域矛盾糾紛，可以分門別類地找到專人專業(yè)化解。

南七司法所的“一站受理”是合肥市司法局固本培元成效的一個(gè)縮影。針對(duì)影響全市司法所工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，合肥市司法局積極爭取黨委、政府支持，下力氣解決了司法所管理體制、組織隊(duì)伍和工作保障等問題。

在管理體制方面，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)編辦等部門，調(diào)整“三定方案”，明確合肥市四個(gè)城區(qū)司法所為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)司法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理的工作體制，解決了合肥市城區(qū)司法所長期未實(shí)現(xiàn)垂直管理的問題。目前，司法所在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面落實(shí)司法所派出機(jī)構(gòu)管理，129個(gè)立戶列編司法所，副科級(jí)建制128個(gè)，副科級(jí)建制比例達(dá)99.2%。

在建設(shè)規(guī)范方面，采用新建、置換、維修等方式，對(duì)全市司法所辦公及業(yè)務(wù)用房進(jìn)行更新?lián)Q代，全市司法所辦公及業(yè)務(wù)用房面積達(dá)26248.52平方米，所均面積為203.48平方米。按照《司法所外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范》，全面統(tǒng)一司法所各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，全市司法所外觀規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。各縣(市)區(qū)司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門、整合各類資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心與司法所一體規(guī)劃、一體建設(shè)，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，成為司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)便民，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局的又一新亮點(diǎn)。

在制度保障方面，推進(jìn)市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市矛盾糾紛多元化解的決定》，明確全市矛盾糾紛多元化解組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，制定《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，明確各類人民調(diào)解組織專職人民調(diào)解員配備要求。截至目前，全市共有專職人民調(diào)解員2312名。持續(xù)強(qiáng)化人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，出臺(tái)《人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》，確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“一案一補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”制度落到實(shí)處。

在打造品牌方面，以省、市示范司法所創(chuàng)建為抓手，“抓兩頭、促中間”，制定創(chuàng)建評(píng)定細(xì)則，通過開展互學(xué)互評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，極力消除工作不平衡現(xiàn)象。截至目前，全市共有省、市示范司法所67個(gè)，其中，省示范司法所42個(gè)。開展“四員一律進(jìn)社區(qū)”，組織1707名律師和人民調(diào)解員進(jìn)社區(qū)，開展法治宣傳，接受群眾法律咨詢，滿足人民群眾法律服務(wù)需求。立足收集社情民意、宣傳法律政策和開展矛盾化解三項(xiàng)工作定位，在集市、小區(qū)廣場(chǎng)等人員相對(duì)集中的地點(diǎn)，建成“百姓評(píng)理說事點(diǎn)”1270個(gè)，形成了如“三所一庭”“左鄰右舍”“巷導(dǎo)計(jì)劃”等具有合肥特色的調(diào)解工作品牌。

法治保障更有力

行政復(fù)議案件受理點(diǎn)搬到了居民家門口，不用再東奔西走就可以申請(qǐng)。作為合肥市法治政府建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，各地已經(jīng)普遍“布點(diǎn)”，推動(dòng)行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)向基層延伸。

為了使公共法律服務(wù)更加便民，合肥市司法局出臺(tái)《合肥市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)體系的意見》，依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站144個(gè)，指導(dǎo)村(居)建成公共法律工作室1542個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全面建成。打通法治服務(wù)群眾“最后一公里”，在司法所設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)137個(gè)，法律援助工作站536個(gè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，年均成功調(diào)解案件約9萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%，人民調(diào)解成為人民群眾依法維權(quán)的重要渠道。

圖為合肥市長豐縣左店司法所工作人員正在調(diào)解糾紛

合肥市司法局還成立覆蓋市、縣兩級(jí)的行政爭議化解中心，發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面梳理協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)，明確監(jiān)督方式和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的職能變化，制定《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作實(shí)施方案》，推進(jìn)司法所列席黨政聯(lián)席會(huì)，為黨委、政府重大決策提供合法性審查意見，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為。2020年以來，全市司法所年均為基層黨委、政府提供法律意見建議1084余條，參與制定審核規(guī)范性文件近500件，法治建設(shè)水平得到進(jìn)一步提升。

圍繞城市建設(shè)、征地拆遷、零工市場(chǎng)、打擊電信詐騙等黨委、政府重點(diǎn)工作，合肥市司法局印發(fā)交通管理法律規(guī)范“明白紙”、發(fā)放《合肥市老年人法律服務(wù)手冊(cè)》10萬余份;緊扣“國家憲法日”“民法典宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，深入田間地頭、廠房門店，開展法治宣傳1.2萬余場(chǎng)次，服務(wù)群眾超400萬人次;推進(jìn)基層依法治理，建成國家民主法治示范村(社區(qū))16個(gè)、省級(jí)114個(gè)、市級(jí)703個(gè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”9354人，基層法治氛圍更加濃厚。