本刊記者 唐榮

圖為廣東省深圳市人民檢察院黨組書記、檢察長 李小東

司法責任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”，是建立權責明晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的司法權運行機制的關鍵。

黨的二十大報告強調，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制。廣東省深圳市檢察機關深入貫徹黨的二十大精神，針對深化司法責任制改革面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，積極借助信息化手段探索“破題”路徑，努力為建設公正高效權威的社會主義司法制度先行探路。

近日，圍繞深圳檢察機關如何全面準確落實司法責任制，本刊記者專訪了深圳市人民檢察院黨組書記、檢察長李小東。

本刊記者：全面準確落實司法責任制面臨哪些新形勢新挑戰(zhàn)?

李小東：隨著司法體制綜合配套改革的深入推進，司法責任制改革進入新階段，面臨新形勢新挑戰(zhàn)。

首先，檢察機關“四大檢察”法律監(jiān)督新格局重塑后，法定監(jiān)督事項、監(jiān)督范圍不斷拓展，但機制和能力建設與發(fā)展需要不匹配，一些新增領域監(jiān)督方式粗放，大量監(jiān)督線索未能轉化為案件。尤其是隨著數字檢察戰(zhàn)略的深入實施，大量的監(jiān)督事項游離于辦案系統(tǒng)之外，不僅承辦檢察官工作量無法客觀呈現，監(jiān)督事項辦理情況也無法有效監(jiān)督，制約了法律監(jiān)督工作高質量發(fā)展。

其次，司法體制改革后強調檢察官辦案主體地位，改革的重點相應放在對檢察官權力的制約監(jiān)督上。與此同時，也要看到檢察官辦案責任不斷加重后帶來的“本領恐慌”問題。深化司法責任制改革，既要加強對檢察官辦案的監(jiān)管，也要回應檢察官辦案“本領恐慌”的呼聲，健全辦案輔助支持機制。

最后，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員“三類人員”上下一體的管理機制尚未建立，檢察官員額動態(tài)調整落實不到位，員額逐級遴選機制和規(guī)則不夠合理，檢察人員上下流動仍不順暢，一定程度上造成隊伍年齡老化趨勢加劇、青年檢察人才流失。

本刊記者：在全面準確落實司法責任制方面，深圳檢察機關做了哪些探索?

李小東：深圳市檢察機關以實施數字檢察戰(zhàn)略為契機，強化檢察權運行動態(tài)監(jiān)督制約，健全高質效辦案支持機制，著力以信息化手段破解全面準確落實司法責任制中的難題。

探索重大監(jiān)督事項案件化辦理，解決監(jiān)督管理粗放的問題。研發(fā)“重大監(jiān)督事項案件化辦理模塊”，前端對接大數據監(jiān)督模型推送的監(jiān)督線索，后端對接檢察業(yè)務應用系統(tǒng)，搭建了監(jiān)督事項從入口到出口的閉環(huán)管理鏈條，使監(jiān)督事項的辦理在實體和程序方面都具備司法辦案的要素，實現法律監(jiān)督從辦事向辦案轉變。配套建立“三查融合”與監(jiān)督事項案件化辦理銜接機制，對重大監(jiān)督事項模塊推送的案源線索，同步運用審查、調查、偵查手段深挖核實，著力發(fā)現和促進解決執(zhí)法司法領域深層次問題，讓“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的要求落到實處。

強化辦案動態(tài)監(jiān)督指導，解決監(jiān)督能力薄弱的問題。出臺全面提升案件辦理質效的若干工作措施，研發(fā)“案件質效一體化提升系統(tǒng)模塊”，創(chuàng)新建立“卡兩頭、捋中間”和資深檢察官“線上會診”工作機制。在入口環(huán)節(jié)，將案件分配給承辦人的同時，提交由刑事、民事、行政、公益訴訟等多部門資深檢察官組成的初評小組“把脈問診”，提出參考意見。在中間環(huán)節(jié)，承辦檢察官除了根據案件類型和辦理進度逐一對照填寫相關審查表，還需對資深檢察官初評意見作出是否采納決定。在出口環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動檢查“線上會診”落實情況，如出現漏項，則無法結案。通過嚴格控制三個節(jié)點，以技術手段做細做實新老檢察官“傳幫帶”，既從源頭上控制案件質效，又從根本上提升監(jiān)督能力。

加強辦案質效綜合評估，解決業(yè)績考評不夠科學的問題。堅持“考實、評準、用好”導向，統(tǒng)籌案件質量評價和檢察官考核，研發(fā)“辦案質效評估模塊”，通過對全量案件質效指標進行動態(tài)監(jiān)測，讓每個院、每個部門、每個人的辦案情況，以全景式、可視化的形式展現出來。以個案分析追蹤指標成因，有效防止單純用指標機械考核檢察官的情形，實現案件質效宏觀上的趨勢分析與微觀上的個案研究并重，為領導決策、業(yè)務統(tǒng)籌、檢察官自查提供參考，既做到科學精準評估檢察官辦案業(yè)績，又不讓檢察官被數據所困、被考核所累。

推進檢察一體化建設，解決人才管理模式滯后的問題。探索研發(fā)隊伍考核管理模塊，通過對各類數據的綜合調取分析，結合檢察官個人崗位職責，動態(tài)展現人員成熟度、人崗匹配度，為更好地選才育才提供依據。配套建立“上下一體、互聯共通”的“三類人員”管理機制，初步建立檢察人員入職以區(qū)院為主、在基層多崗位鍛煉成長后再擇優(yōu)遴選到市院繼續(xù)培養(yǎng)，以及市區(qū)兩級院領導干部雙向交流任職的市區(qū)聯動一體化培養(yǎng)體系，確保檢察人員既“下得去”也“上得來”。

本刊記者：深圳檢察機關在全面準確落實司法責任制后取得哪些成效?

李小東：檢察工作的核心是監(jiān)督辦案，這是立身之本，監(jiān)督效果和辦案質效是檢驗檢察改革的重要標準。

有力促進司法責任落實。相關舉措堅持問題導向，從線索發(fā)現到案件辦理，再到檢察業(yè)績考評，環(huán)環(huán)緊密聯系，從流程上壓實了監(jiān)督辦案各環(huán)節(jié)責任人責任，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉變?yōu)檗k案全過程的監(jiān)督，有效強化了對權力運行的制約。

有力促進案件質效提升。從理念、機制、平臺、手段等維度系統(tǒng)提高檢察人員辦案能力，使“高質效辦好每一個案件”要求落到實處。2023年至今，全市檢察機關有45個案例入選全國、全省典型案例，其中19個入選全國典型案例。

有力促進監(jiān)督模式轉變。推動檢察機關法律監(jiān)督模式從個案向類案、從被動向主動轉型，上線運行以來重大監(jiān)督事項案件化辦理模塊流轉監(jiān)督事項7582件，跳轉統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)成案4401件;案件質效一體化提升系統(tǒng)模塊在初評案件中提出建議3360條，采納2391條，采納率超過70%，為檢察機關依法、全面、準確履職提供了有力支撐。

有力促進“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。既發(fā)揮辦案檢察官的個人主觀能動性，又充分發(fā)揮單位、部門的整體能動作用，切實把能動履職、綜合履職要求落到了實處，各類業(yè)務發(fā)展更加均衡，“四大檢察”一體推進、融合監(jiān)督、均衡發(fā)展的良性發(fā)展格局逐步形成。

有效激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。一批青年檢察干警代表深圳在全國檢察業(yè)務賽場斬獲佳績，20人次分別獲評“全國十佳公訴人”“全國十佳行政檢察業(yè)務標兵”“全國民事檢察業(yè)務能手”等稱號，94人次入選最高檢、省檢察院檢察人才庫，展現了深圳檢察隊伍的良好形象。

本刊記者：檢察機關在全面準確落實司法責任制時，需要注意哪些問題?

李小東：全面準確落實司法責任制不可能一蹴而就，必須堅持以系統(tǒng)思維深化改革、推進工作。

要處理好優(yōu)化頂層設計與加強地方探索的關系。一方面，敢于重新審視各類制度和指標的合理性，進一步做好戰(zhàn)略謀劃、政策出臺、建章立制等帶有全局性、指導性特點的工作，把準改革方向;另一方面，適度放權賦予基層更多改革權限，鼓勵基層解放思想、大膽探索，為完善制度提供更扎實的實踐支撐，增強改革活力。

要處理好尊重司法一般規(guī)律與尊重檢察特殊規(guī)律的關系。一方面，尊重司法一般規(guī)律，突出檢察官辦案主體地位，支持檢察官依法獨立辦案;另一方面，尊重檢察工作的特殊規(guī)律，深刻認識檢察權同時具備行政屬性、司法屬性和法律監(jiān)督屬性的特點，在放權同時，注重加強檢察一體化建設，強化檢察官辦案動態(tài)監(jiān)督指導，確保辦案質效。

要處理好單項突破與整體推進的關系。一方面，聚焦深化司法責任制改革中的具體問題，抓住關鍵矛盾、核心矛盾和深層次矛盾，采取有力舉措加以解決，實現全面準確落實司法責任制在“點”上的突破;另一方面，深刻認識改革的復雜性、敏感性，準確把握各方面問題相互交織的因果關系，加強內外溝通，強化改革聯動，不斷增強改革的協(xié)同性、預見性，實現全面準確落實司法責任制在“線”和“面”上的長效長治。

要處理好理論研究與實務探索的關系。一方面，理論研究要以服務司法實踐為出發(fā)點和立足點，構建自主知識體系，為深化改革提供理論支撐;另一方面，實務探索要為理論研究提供更大支持和空間，加強雙向互動，及時吸納最新理論研究成果，在創(chuàng)新理論指導下全面準確落實司法責任制、推進檢察工作現代化。