本刊記者 焦艷

近年來，手機號碼不再局限于通信層面，而是作為一種身份驗證，用于各類App注冊、通知提醒、身份驗證等服務(wù)。用戶在通過手機號碼享受高效、便捷服務(wù)的同時，也面臨“二次放號”帶來的潛在風(fēng)險。

“二次放號”存在隱患

日前，安徽省銅陵市公安局民警“徐督督”在發(fā)布的視頻中表示：“注銷手機號等于出賣自己，隨手注銷的手機號很可能造成財產(chǎn)損失?！?該民警稱，用戶注銷手機號碼后，由于該手機號碼會被運營商重新投放市場進行二次銷售，新用戶可能會通過該手機號碼和驗證碼的方式登錄到原用戶綁定的應(yīng)用軟件，存在各種隱患。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋表示，“二次放號”是指將已經(jīng)注銷的號碼，經(jīng)過一段時間的冷凍期后重新進行分配和使用的過程。在數(shù)量龐大的用戶面前，手機號碼屬于稀缺資源。“二次放號”是應(yīng)對當(dāng)下碼號資源緊缺、盤活閑置通信資源的必要手段，在國際上也是通行的做法。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》規(guī)定：對超過收費約定期限30日仍不交納電信費用的電信用戶，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以暫停向其提供電信服務(wù)。電信用戶在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者暫停服務(wù)60日內(nèi)仍未補交電信費用和違約金的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以終止提供服務(wù)，并可以依法追繳欠費和違約金。經(jīng)營移動電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者可以與電信用戶約定交納電信費用的期限、方式，不受前款規(guī)定期限的限制。原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《電信服務(wù)規(guī)范》(2005年4月20日施行)規(guī)定，電話號碼凍結(jié)時限最短為90日。

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，手機號碼成為各種App服務(wù)的綁定工具。因此，當(dāng)這些手機號碼再次進入市場流通時，給用戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺、運營商均帶來一系列麻煩。

在南開大學(xué)法學(xué)院副院長、南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵看來，除存在個人信息的泄露以及財產(chǎn)安全受到威脅外，若原用戶在注銷手機號碼后未及時向銀行、貸款公司等機構(gòu)更新聯(lián)系方式，可能會錯過還款提醒而導(dǎo)致貸款逾期。此外，新用戶在使用二次分配號碼時，也存在收到與原用戶相關(guān)的貸款催款信息或電話，給生活帶來不必要的困擾。

受訪專家說，對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及相關(guān)行業(yè)來說，當(dāng)新用戶無法使用二次分配使用的手機號碼進行注冊時，不僅造成平臺企業(yè)發(fā)展新用戶受限，而且，因用戶認證驗證渠道錯亂，極易導(dǎo)致用戶相關(guān)信息泄露，造成企業(yè)形象受損。對于電信運營商而言，當(dāng)二次分配號碼的用戶無法注冊相關(guān)行業(yè)應(yīng)用賬戶時，不僅造成用戶投訴量增加，同時導(dǎo)致碼號資源回收再分配困難，影響號碼使用率。

無法一次性解綁

在過去，手機號碼還未被賦予諸多功能時，其二次啟用對后續(xù)用戶而言影響并不顯著。目前，面對手機App注冊容易、注銷難的現(xiàn)狀，在手機號碼注銷環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一鍵解綁”成為大多數(shù)用戶的心聲。一次性解除手機號碼與所有平臺和應(yīng)用的綁定關(guān)系，不僅可以大大提高操作便捷性，也能有效降低因遺漏解綁而帶來的安全隱患。

2023年底，工業(yè)和信息化部“一證通查2.0”部分功能升級，支持查詢的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賬號的注冊情況從此前的11家增加到16家。同時，還新增“解綁/投訴一鍵跳轉(zhuǎn)辦理”服務(wù)。用戶填寫本人手機號碼、身份證號碼后六位和驗證碼，就能查詢到主流互聯(lián)網(wǎng)App和網(wǎng)站的賬號注冊情況。目前，實現(xiàn)“一鍵解綁”所有App注冊信息仍面臨困難。

北京策略(廣州)律師事務(wù)所主任孫含會認為, 盡管運營商會在號碼重新放號前清理其原有服務(wù)，但他們并不掌握這些號碼與其他第三方平臺賬號的綁定情況。同樣，第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺也無法掌握該手機號碼是否已注銷或更換機主。這也是用戶注銷手機號碼后，運營商不能清除所有第三方數(shù)據(jù)的原因所在。

建立數(shù)據(jù)聯(lián)通體系

有業(yè)內(nèi)人士認為，為避免安全隱患發(fā)生，用戶自身要提高警惕，加強自身號碼綁定服務(wù)的主動管理意識。

如注銷手機號碼前應(yīng)及時解綁所有應(yīng)用軟件，尤其注意支付寶等金融類應(yīng)用軟件、微信等社交類應(yīng)用軟件、12306等購票類軟件、淘寶等購物類軟件、網(wǎng)盤和郵箱類軟件的解綁，同時注意修改銀行卡綁定的手機號碼。

孫含會認為，企業(yè)是消費者權(quán)益保障的重要責(zé)任人。電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)須主動作為，自覺履行企業(yè)保護消費者權(quán)益的社會責(zé)任，幫助消費者堵住“二次放號”造成的諸多“漏洞”，讓消費者安全無憂消費。對于徹底解決“二次放號”的相關(guān)問題，孫含會認為，最有效的方式是建立起運營商和互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通體系，通過實時掌握手機號碼的注銷情況，及時解綁相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬戶，從根源上保障原用戶與新用戶的權(quán)益。

此外，電信運營商在解決“二次放號”問題上有著重要作用。一方面，從消費者權(quán)益保護的角度出發(fā)，電信運營商不僅需要徹底清除前任用戶的使用痕跡，降低對新用戶的潛在影響，還應(yīng)當(dāng)尊重并保障消費者的知情權(quán)與選擇權(quán)。當(dāng)回收的手機號碼重新啟用時，電信運營商應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同，告知新用戶該號碼屬于二次分配號碼，提醒新用戶可能帶來的不便或損失，并盡可能消除該號碼的不利影響;另一方面，電信運營商應(yīng)當(dāng)加強手機號碼注銷與注冊的監(jiān)管，嚴防用戶信息在這一環(huán)節(jié)泄露。