本刊記者 翟小功

在辦理三亞某投資公司與田某光等52人商品房預售合同系列糾紛中，海南省三亞市中級人民法院將案件分派給調(diào)解團隊。經(jīng)過承辦法官陳太洪耐心釋法說理，采用獨任審理方式開展訴前調(diào)解，雙方當事人最終達成和解協(xié)議。

創(chuàng)新“訴前調(diào)解+獨任審理”模式，從立案到結案僅用兩個工作日，實現(xiàn)了案件快立快審快調(diào)快結，這是三亞中院加強訴源治理，高效預防化解矛盾糾紛，確保案件審理質(zhì)量和效率“雙提升”的生動實踐。

訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”在司法領域的延伸。近年來，三亞中院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚力訴源治理、多元解紛，主動融入社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善黨委領導下的內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接的訴源治理多元解紛新格局，讓司法服務做加法、矛盾糾紛做減法，提升基層治理效能，為三亞爭創(chuàng)自貿(mào)港建設標桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范貢獻司法力量。

源頭預防化解糾紛

2024年5月9日上午，三亞市召開控減三亞萬人起訴率專題會。會議指出，全市各單位要堅持問題導向，抓好調(diào)查研究，精準分類施策，突出訴源治理、多元解紛，將萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。

訴源治理工作是人民法院參與構建基層社會治理新格局的重要方式。抓好訴源治理，“治”是重點，首要是“防”。三亞中院不斷完善訴源治理機制，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動矛盾糾紛源頭預防化解，促進社會和諧穩(wěn)定。

“2023年，三亞中院主動就深化訴源治理工作調(diào)研并提出7項建議，得到市委充分肯定?！比齺喼性狐h組書記、院長張光親表示，在前端參與治理環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“法官+網(wǎng)格”點對點包干對接，指導并參與調(diào)解員、網(wǎng)格員的糾紛調(diào)解工作，成功調(diào)解、化解糾紛1245件，有力推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。

同時，主動與各調(diào)解組織對接，就基層調(diào)解組織在調(diào)解工作中存在的問題提出意見建議，對人民調(diào)解員培訓講解協(xié)議規(guī)范制作、司法確認程序、調(diào)解注意事項。

據(jù)了解，全市法院各派出人民法庭因地制宜成立鄉(xiāng)村法治服務中心，三亞市城郊人民法院海棠灣人民法庭建成公共法律服務站，為群眾在家門口化解矛盾糾紛。三亞市城郊人民法院崖城人民法庭深入打造“楓橋式人民法庭”，聚焦專職、能動、規(guī)范工作導向，指導矛盾糾紛高效、實質(zhì)化解，打造雙向式、多層式、問診式指導調(diào)解工作新范式，工作經(jīng)驗入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 做實指導調(diào)解法定職能”典型案例。

扎實推進繁簡分流。三亞市城郊人民法院于2018年4月組建全省首個速裁團隊，通過智能分案系統(tǒng)設置科學合理分案機制，逐步形成“立案初次甄別、速裁團隊審前排查、復雜案件謹慎退出”的繁簡分流機制，這一做法獲評2020政法智能化建設智慧法院優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

自2021年起，三亞中院作為全省“分調(diào)裁審”機制改革試點法院，探索全類型案件繁簡分流、“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結”的審理機制，速裁團隊分流全院50%以上的民事案件，平均結案天數(shù)為44.2天，比全院民事案件審理天數(shù)縮短一半。

加強訴調(diào)對接工作

在辦理房屋征收補償臨時安置費案件中，三亞市城郊人民法院及時介入調(diào)解，聯(lián)動各部門開展糾紛排查，推進解決包括該案在內(nèi)的近200名被征收人的過渡安置費支付問題。

近年來，全市法院聯(lián)合司法局等相關部門，不斷擴大訴前調(diào)解“朋友圈”。2023年新增“中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解中心”“老兵調(diào)解工作室”等8家訴前調(diào)解機構在中端止爭于訴前，全年累計委派調(diào)解糾紛26579件，成功調(diào)解糾紛12676件，三亞市城郊人民法院訴前調(diào)解分流率達94.86%，位居海南省基層人民法院首位。

2023年10月，三亞市城郊人民法院與中國中小企業(yè)協(xié)會簽訂《關于建立中小企業(yè)領域矛盾糾紛在線訴調(diào)對接機制合作備忘錄》，雙方合作建立執(zhí)前督促調(diào)解辦公室，并在執(zhí)行事務中心開設執(zhí)前督促調(diào)解窗口，制定《執(zhí)前督促調(diào)解實施細則》，探索執(zhí)源治理。

記者注意到，三亞中院正在建設三亞市訴調(diào)對接服務中心大樓。大樓占地9.7畝，建筑面積1.5萬平方米，設置訴調(diào)對接服務中心、相關單位及調(diào)解組織的服務窗口、調(diào)解用房、信訪接待室、多功能會議室、電子卷宗掃描室等用房，目前已完成主體工程，信息化建設正在進行。

在推進訴調(diào)對接中心硬件建設的同時，三亞中院提前謀劃、推進“軟件”工程，草擬《三亞市訴前調(diào)解中心建設方案》，提前謀劃調(diào)解中心的工作職責、工作機制，確保訴調(diào)對接中心能夠在建好后第一時間投入運轉(zhuǎn)。

投入啟用后，三亞中院訴調(diào)對接服務中心將聘用專職調(diào)解員、調(diào)解文員，并吸納行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等機構進駐，按下訴調(diào)對接“快進鍵”，跑出多元解紛“加速度”，充分發(fā)揮其作為訴源治理、多元解紛工作重要一環(huán)的作用，滿足人民群眾日益增長的司法需求。

2024年4月22日，三亞中院會同市委政法委、市司法局召開訴調(diào)對接工作座談會。4月28日，三亞中院會同市司法局等單位召開第二次訴調(diào)對接工作座談會。通過兩次座談會，進一步完善健全訴調(diào)對接工作機制，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，促進矛盾糾紛及時多元化解。

“近年來，全市各個人民調(diào)解組織、品牌律師工作室為兩級法院的訴前調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用。”張光親在第二次訴調(diào)對接工作座談會上表示，下一步，三亞中院將與市司法局協(xié)同履職，形成合力，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾前沿陣地作用，持續(xù)推動“訴調(diào)對接”走深走實，為提高訴源治理水平、維護社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。

變“單打獨斗”為“府院聯(lián)動”

在上海某建設公司與三亞市天涯區(qū)人民政府建設工程合同糾紛一案中，法院判決天涯區(qū)政府支付1.19億余元。進入執(zhí)行階段后，三亞中院主動延伸審判職能，多次召開聽證會，并向天涯區(qū)政府發(fā)出司法建議。

針對司法建議中指出的問題，天涯區(qū)政府深入分析研究，立即作出回復，并采取有效措施，依法履行義務。同時，吸取教訓、認真總結，結合司法建議的指導內(nèi)容，按照誠信政府、法治政府建設原則，帶頭踐約守諾，樹立良好政府形象。

“司法建議是法律賦予人民法院的重要職責，對規(guī)范行業(yè)行為、增強群眾法治意識具有重要作用?！比齺喼性狐h組副書記、副院長潘文壯表示，一直以來，三亞中院牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，積極探索“執(zhí)源治理”與優(yōu)化法治化營商環(huán)境深入融合新機制，變“單打獨斗”為“府院聯(lián)動”，變“末端治理”為“源頭治理”。

2024年以來，全市法院注重司法建議“防風險”“治未病”的作用，主動融入社會綜合治理，其中關于市綜合執(zhí)法局海棠分局行政非訴強制執(zhí)行案件工作存在問題的建議引起該局高度重視，該局根據(jù)法院建議完善辦案流程及責任制度，實現(xiàn)標本兼治。

“在執(zhí)法辦案中，全市法院通過發(fā)布典型案例、開展示范調(diào)解或示范審判，引導當事人按照示范案例行事，力促‘同事同解’。如2023年發(fā)生多起侵害‘紅蜻蜓’‘荷花’等商標權糾紛案件，通過示范案例帶動得到化解，知識產(chǎn)權案件受案量同比下降36%?！睆埞庥H表示。

據(jù)了解，三亞市兩級法院將行政爭議實質(zhì)性化解作為源頭化解行政糾紛和解決行政訴訟“兩高一低”問題的重要抓手，持續(xù)深化府院良性互動，堅持重大行政爭議“信息互通、問題共研、爭議共調(diào)、濫權共管”的常態(tài)化工作聯(lián)動機制。

2023年10月，三亞中院推動各區(qū)成立行政爭議多元調(diào)處中心，天涯區(qū)區(qū)長陳瀟率先參加2起補償安置案件的庭前調(diào)解工作，并達成和解協(xié)議。同時，海南省人民政府將這2起案件作為府院聯(lián)動實質(zhì)化解行政爭議正面典型案例在全省通報。

之后，全市各區(qū)政府及相關職能部門也迅速轉(zhuǎn)變“不敢調(diào)”“不愿調(diào)”“新官不理舊賬”的錯誤思想，2023年第四季度與法院共同化解49件行政爭議案件，案件調(diào)撤率達37.5%，較前三季度高出25.83%。

2024年，三亞中院將加強府院良性互動，不斷完善工作機制，增進與相關部門協(xié)調(diào)對接，持續(xù)開展行政爭議協(xié)調(diào)化解各項工作，大力推動矛盾化解從終端裁決向源頭預防化解延伸，為社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。