本刊記者 焦艷

隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，以平臺為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)正在成為靈活就業(yè)的新趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。與傳統(tǒng)就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動關(guān)系、工資支付、權(quán)益保障等方面面臨更多挑戰(zhàn)，其中職業(yè)傷害事故頻發(fā)為各方所關(guān)注。近日，人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司司長李新旺在回答記者提問時提到，在實施職業(yè)傷害保障試點的同時，人社部將總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，適時擴大試點范圍，把更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入制度保障。

801.7萬人納入試點

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的發(fā)展，以外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機、城市即時配送員等靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模迅速增長。新業(yè)態(tài)用工模式憑借其創(chuàng)新性與靈活性，在工作時間、工作地點與管理要求上突破了傳統(tǒng)用工的固定性。而由于我國現(xiàn)行工傷保險制度以勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系為前提,對于勞動關(guān)系尚不明確的新就業(yè)形態(tài)勞動者仍難以獲得工傷保險覆蓋，職業(yè)傷害如何保障成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的緊迫問題。

近年來，我國在建立健全職業(yè)傷害保障制度方面進行了一些有益探索。如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，推進工傷保險向職業(yè)勞動者廣泛覆蓋。2021年7月，人社部等八部門頒布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》提出，“強化職業(yè)傷害保障，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應當按規(guī)定參加”。2021年12月，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，并于2022年1月制定職業(yè)傷害保障試行辦法，確定在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川七省市開展職業(yè)傷害保障試點，選取出行、外賣、即時配送、同城貨運行業(yè)的多家企業(yè)的騎手、司機等群體參加試點。新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障走入公眾視野。根據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，已有801.7萬人納入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

按單繳費契合新業(yè)態(tài)需要

在談及解決新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險的重要性時，職業(yè)傷害保障是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注點。中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系與工會研究院教授楊思斌認為，從事出行、外賣、即時配送和同城貨運等新就業(yè)形態(tài)勞動者由于其工作場所集中于戶外，穿梭于道路交通是其工作常態(tài)，其遭受交通事故意外的風險也隨之增大。如若不能積極有效地解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障問題，其職業(yè)風險會從就業(yè)領(lǐng)域或勞動者自身向整個社會傳導。

記者在采訪中了解到，不同于傳統(tǒng)工傷保險，平臺為員工辦理職業(yè)傷害保障時，不需要以綁定勞動關(guān)系為前提，不再以工資總額作為繳費基數(shù)，而是采取一種新的計算方式——按單繳費、每單必保、每人必保，由平臺按照上月總單量繳費。以外賣平臺為例，騎手出險后，可在條件允許的情況下通過手機App中的“一鍵報案”申請職業(yè)傷害保障理賠，并在平臺客服協(xié)助下提供事故現(xiàn)場影像資料、報警記錄、診斷證明等申報材料。據(jù)了解，平臺繳納的職業(yè)傷害保障費及其利息收入納入工傷保險基金統(tǒng)一管理，在工傷保險基金中單獨設立職業(yè)傷害保障費收入科目。在美團等平臺上，騎手可以發(fā)起“一鍵報案”，將相關(guān)材料交由當?shù)厝松缇终J定后，即可獲得相應報銷和補償。

在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛看來，職業(yè)傷害保障試點是較大的突破與嘗試。它突破了以往新就業(yè)形態(tài)不具備勞動關(guān)系無法繳納社保的困境，“目前的職業(yè)傷害保障與工傷保險在效果上大致相似，都能為勞動者提供相應的保障。從未來的發(fā)展趨勢來看，擴大覆蓋面是大勢所趨”。張成剛說。

中國人民大學教授魯全認為，按單繳費的參數(shù)設計符合新業(yè)態(tài)的就業(yè)特征，平臺企業(yè)的信息系統(tǒng)建設為高效經(jīng)辦并在此后拓展到其他社會保險險種提供了技術(shù)支撐，試點先行的做法也符合我國社會政策改革的基本邏輯。

職業(yè)傷害保障政策完善建議

總體來看，職業(yè)傷害保障具有保障水平高和保障體系完整的優(yōu)點。但張成剛在試點城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)傷害保障也有一些待完善的空間。

創(chuàng)新保險征繳、提高經(jīng)辦效率等都為業(yè)內(nèi)關(guān)注。在完善政策層面，張成剛認為，一方面需要及時開展試點評估，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工特點、收入狀況、職業(yè)風險等因素綜合評估試點效果，并應注重分析職業(yè)傷害保險的社會成本與社會收益，既要保障勞動者，也不能過于加重企業(yè)的負擔。另一方面，優(yōu)化賠付流程，降低溝通成本和認定成本，提高賠付及時性。

另外，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)的預防、保障和連帶責任。新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)基于服務質(zhì)量管控和企業(yè)管理需要，仍會對勞動者進行一定的管理，也會按照約定規(guī)則扣減勞動者獲得的報酬，可見勞動者對企業(yè)存在一定人身依附性、經(jīng)濟從屬性。因此，新業(yè)態(tài)企業(yè)也應承擔諸如預防責任、保障責任、連帶責任等。

張成剛建議，關(guān)注輕微職業(yè)傷害問題。“以外賣騎手為例，這個群體面臨更為常見的輕微職業(yè)傷害風險。即使是輕微的職業(yè)傷害，也有可能造成新就業(yè)形態(tài)勞動者在短期內(nèi)無法工作。”張成剛說，應發(fā)揮商業(yè)保險補充作用，以覆蓋需求最迫切、最易發(fā)生的輕微職業(yè)傷害。