本刊記者 劉志月

電動自行車已成為人們出行代步主力，然而違規(guī)停放、充電及改裝等引發(fā)的事故觸目驚心。為提升群眾安全駕駛意識并有效減少因違規(guī)駕駛引發(fā)的各類交通事故，2023年，湖北省天門市人民法院根據(jù)道路交通事故民事案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向天門市委、市政府發(fā)出司法建議。這一建議得到天門市委、市政府主要領導的高度關注，并促使市委政法委、市公安局、市城管局及市交通運輸局等多個部門聯(lián)手，從源頭上加強交通安全管理、綜合治理相關問題。這也是湖北法院推進自覺履行司法建議職責、主動將司法建議工作融入地方黨委領導下社會治理體系的典型案例之一。

近日，本刊記者從湖北省高級人民法院獲悉，截至2023年年底，湖北省已將司法建議工作納入省級層面平安、法治建設考核范疇;全省13個地市州已全部將司法建議工作納入當?shù)仄桨步ㄔO或法治建設考核體系，8個地市州實現(xiàn)平安、法治“雙納入”。

明確導向 著力“抓前端、治未病”

因承包地征收補償費用分配糾紛一案，湖北省鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)楊葉鎮(zhèn)古塘村4位村民向湖北省高級人民法院申請再審。

為慎重起見，湖北省高級人民法院審監(jiān)二庭法官趕赴當?shù)嘏e行聽證會，了解到承包地征收補償費分配糾紛不止案涉古塘村七組一家。

“聽證會旁聽席上就坐著存在類似問題但尚未起訴的村民?！焙备咴簩彵O(jiān)二庭副庭長李治國說。

李治國在調研中發(fā)現(xiàn)，在承包地征收過程中，相關村組在決定本集體經(jīng)濟組織內部分配征收土地補償費時，雖然經(jīng)過民主議定程序，但決定的分配方案存在標準不統(tǒng)一、對外嫁女等權益保護力度不夠等問題。

“如果僅簡單駁回其再審請求，亦未能實質性化解矛盾糾紛，會給當?shù)卣图w經(jīng)濟組織留下信訪風險，不利于地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展?！崩钪螄f。

在作出駁回再審申請的同時，湖北高院審監(jiān)二庭于2023年9月11日向鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會發(fā)出《關于進一步加強土地征收補償費分配工作的指導和監(jiān)督的司法建議書》，建議村組在充分調研的基礎上，綜合考慮承包戶上繳土地面積和戶內人口數(shù)量等多項因素，科學公平分配土地征收補償費，同時對分配過程中存在外嫁女和兒童權益保護力度不夠等問題,深入分析并給出對策建議。

鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會不僅回復了該司法建議，還采取具體措施，包括：對涉案村民主張的權利采取具體措施予以保障，推動矛盾糾紛實質化解;組織為期兩個月的土地征收補償費分配情況大調查，防患于未然。

該司法建議同步抄送給鄂州市委、市政府，得到當?shù)攸h委、政府高度重視和支持。這份綜合類司法建議獲評湖北法院2023年度優(yōu)秀司法建議之一。

為激發(fā)全省法院開展司法建議工作的熱情和信心，湖北高院已連續(xù)兩年組織開展優(yōu)秀司法建議評選活動，共評選出24件優(yōu)秀司法建議。

湖北高院組織開展全省法院司法建議工作調研，找準司法建議回復、采納率不高的問題癥結，積極向湖北省委政法委請示，持續(xù)推動全省將司法建議納入平安法治考核。

記者了解到，《最高人民法院關于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》出臺后，湖北高院緊緊抓住綜合類司法建議這一重點，要求全省法院樹牢“抓前端、治未病”司法理念，大力推進綜合治理類司法建議工作，力爭綜合治理類司法建議占比達到70%以上。

完善制度 提升司法建議質量水平

一張《2022年度黃岡各縣、市(區(qū))政府為被告的行政訴訟案件負責人出庭情況統(tǒng)計表》，清晰顯示出浠水縣、麻城市的負責人到庭數(shù)為零。

這份發(fā)給黃岡市人民政府的綜合類司法建議書中，黃岡市中級人民法院附上了明細表，其中包括案件名稱、立案案由、是否涉企、承辦人、案號、開庭時間、行政機關負責人出庭應訴情況、裁判結果等內容。

經(jīng)過調研，該司法建議書還進行總結概括：2022年度，黃岡市行政機關負責人出庭應訴率總體穩(wěn)中有進，但仍然存在個別部門，特別是以縣、市(區(qū))政府為被告的行政訴訟案件負責人出庭應訴不積極、不配合，“部分行政機關負責人經(jīng)法院發(fā)送負責人出庭應訴通知后仍未出庭應訴等問題” 。

該份司法建議得到黃岡市委、市政府主要領導肯定，推動了該市行政機關負責人出庭應訴工作提質增效。2023年8月，黃岡市人民政府、市中院聯(lián)合出臺《黃岡市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》，通過細化主體責任，推動全市行政機關負責人出庭應訴工作制度化、規(guī)范化。

2023年11月，黃岡市委組織部、市司法局、市中院聯(lián)合出臺《黃岡市行政機關出庭應訴工作考核評分細則》，將負責人出庭應訴與領導班子年度考核掛鉤，確保出庭應訴工作落實落細落地。

為最大化發(fā)揮司法建議的預防能效，切實助推行政機關依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議發(fā)生，湖北法院探索建立司法建議府院聯(lián)動機制。湖北高院行政庭積極爭取湖北省委、省政府支持，與省政府擬定聯(lián)席會議工作方案，將司法建議的反饋落實納入聯(lián)席會議核心內容。

2023年6月，湖北高院下發(fā)加強和規(guī)范司法建議工作的通知，要求全省法院主動融入地方社會治理體系，提出司法建議，提升司法建議的質量和水平，推動司法建議工作有序開展，充分發(fā)揮司法建議的工作實效。

截至2023年11月，湖北13個市州中級人民法院及武漢鐵路運輸中院、武漢海事法院、漢江中院、沙洋法院等直屬法院全部出臺了針對司法建議工作的專項制度文件，做到制度文件全覆蓋。

強化擔當 協(xié)同履職促進溯源治理

2023年11月26日，武漢住房公積金管理中心在官網(wǎng)公開一則行政處理公告(違規(guī)提取職工2023年12號)，對5名使用偽造證件材料違規(guī)提取住房公積金的行為實施行政處理并作出《限期退回決定書》。

在辦理非訴審查案件過程中，武漢市江岸區(qū)人民法院綜合審判庭法官發(fā)現(xiàn)，多起案件存在以虛假資料騙提個人住房公積金余額現(xiàn)象。

深入分析住房公積金管理中心的監(jiān)管漏洞和相關法律規(guī)定后，江岸區(qū)法院向武漢住房公積金管理中心提出對策建議：

一是批前強化審核管理，探索建立與不動產、民政等部門的數(shù)據(jù)共享機制，加大培訓力度，嚴格規(guī)范審核流程;二是批后定期自查自糾，依法及時追回騙提、騙貸資金;;三是嚴厲查處騙提騙貸違法行為，提升違法成本;;四是強化宣傳引導，充分利用網(wǎng)絡媒體等多渠道開展宣傳活動，提高民眾對公積金政策及違法后果的認知度。

江岸區(qū)法院依托府院聯(lián)動訴源治理平臺，與武漢住房公積金管理中心共同召開專項工作座談會，積極研究對策，促進出臺《住房公積金行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《武漢住房公積金騙提防范處置工作制度》《武漢住房公積金信用評價管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，轄區(qū)公積金管理中心還在自查自糾、內部風控防差錯、核查信息共享、強化兩法銜接移送犯罪線索、構建信用評價體系等方面積極開展工作，公積金管理水平大幅提升，騙提騙貸現(xiàn)象得到遏制。

近年來，湖北法院立足審判職能，著重圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境、長江大保護、法治政府建設、訴源治理等發(fā)出一批高質量司法建議。2023年，武漢海事法院立足湖北在長江流域的特殊地位，研判湖北航運經(jīng)濟發(fā)展的形勢，發(fā)送的司法建議被湖北省人民政府黨組列為主題教育專題調研課題。

襄陽、荊州、宜昌、黃石、荊門等法院針對轄區(qū)高發(fā)、頻發(fā)、熱點案件，加強走訪調研和溝通征詢，發(fā)出的司法建議在促進轄區(qū)強化知識產權意識、規(guī)范物業(yè)服務管理、強化生產安全監(jiān)管、遏制性侵未成年人犯罪等方面起到良好的作用。荊州、黃岡、咸寧、恩施等法院深入調研分析轄區(qū)行政糾紛實質化解、訴源治理、無訟村居等問題，發(fā)出的司法建議有力促進轄區(qū)法治政府和法治社會建設。

據(jù)了解，2023年，湖北法院共有56件司法建議獲得各級領導批示肯定，35件轉化為地方法規(guī)、規(guī)章或地方黨委、政府的重要政策決策。

“司法建議工作是人民法院積極參與社會治理、從源頭上預防和減少糾紛的重要抓手。我們將切實增強做好司法建議工作的思想自覺和行動自覺，全面落實《最高人民法院關于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》，聚焦黨委、政府中心工作和社會治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關心領域，通過關注具體案件、思考類案成因，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，深挖根源，提出治本之策，為湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻司法力量?！焙笔「咴河嘘P負責人表示。