本刊記者 趙紅旗

圖為河南省開封市人民檢察院黨組書記、檢察長 趙光南

在2024年的全省檢察長會議上，河南省檢察院決定開展“高質(zhì)效檢察管理年”活動，開封市檢察院聞令即動，聽令即行，決定以“高質(zhì)效檢察管理年”活動為契機，以高質(zhì)效檢察管理提升法律監(jiān)督水平。

開封市檢察機關(guān)堅持檢察為民，保障民生福祉，以高質(zhì)效檢察產(chǎn)品回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。全市檢察機關(guān)堅持以人民為中心，切實把群眾的“心上事”當(dāng)成履職的“上心事”，努力做到，人民群眾的需求在哪里，法律監(jiān)督服務(wù)保障就跟進到哪里。堅持常態(tài)化開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，批捕破壞環(huán)境資源犯罪29人，起訴95人，辦理公益訴訟82件，發(fā)出訴前檢察建議57份，督促清理垃圾3278.7立方米。尉氏縣檢察院通過發(fā)出訴前檢察建議，推動整修排水設(shè)施，徹底解決了當(dāng)?shù)卮迕耖L達五年的生活污水排放難題。

開封市檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督，以高質(zhì)效監(jiān)督辦案，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持守正創(chuàng)新，夯實發(fā)展根基，以高質(zhì)效管理保障人民檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠。以管理破難題，建立“一事一指引”工作機制，對業(yè)務(wù)中遇到的實際問題集中突破、形成規(guī)范、指導(dǎo)推進，出臺指引37個，有效解決了一批工作中的問題阻礙;以管理提質(zhì)效，建立常態(tài)化案件質(zhì)效管理機制，強化案件質(zhì)量全生命周期管理，建成案件質(zhì)量評查中心、案件質(zhì)量推優(yōu)評差反向?qū)徱曊故局行模菩小霸u查+講評”機制，在反向?qū)徱曋械贡聘哔|(zhì)效辦案;以管理激活力，建立平行業(yè)務(wù)部門和平行綜合部門考評機制，狠抓市本級管理，把檢察機關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)下級的法律責(zé)任從思路上、措施上、管理上履行到位;把考評結(jié)果體現(xiàn)到選人用人、評價激勵各方面，樹立正確用人導(dǎo)向和風(fēng)清氣正的用人氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

2023年，開封市檢察院對高質(zhì)效檢察管理工作進行了積極探索。對此，本刊記者專訪了河南省開封市人民檢察院黨組書記、檢察長趙光南。

本刊記者：如何認識高質(zhì)效檢察管理與推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系?

趙光南：開封市檢察院黨組明確，要進一步壓實責(zé)任，以“轉(zhuǎn)理念、找差距，建制度、促規(guī)范，強落實、提效能”為主題，堅持“學(xué)與干”并重、“查與改”貫通、“建與治”結(jié)合，確定“以高質(zhì)效檢察管理推動政治建設(shè)培根鑄魂、夯實檢察文化根基命脈、增強服務(wù)大局實效舉措”等10項工作重點，為全市檢察機關(guān)有力有序有效開展“高質(zhì)效檢察管理年”活動指明了方向、厘清了思路、找準了路徑。

要更新思路理念，在重管理上下功夫。要把高質(zhì)效檢察管理作為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，樹立向管理要生產(chǎn)力的理念，壓實全院、全員的共同責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局，以高質(zhì)效檢察管理保障和促進高質(zhì)效辦好每一個案件、辦好每一件事情，將每項工作按照標準做到位，加快推進開封檢察工作現(xiàn)代化。

要注重統(tǒng)籌兼顧，在抓融合上下功夫。要堅持系統(tǒng)觀念，把開展“高質(zhì)效檢察管理年”活動與做好專項巡視巡察整改工作結(jié)合起來，與落實《關(guān)于推進新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于加強新時代檢察隊伍建設(shè)的意見》《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》等文件精神結(jié)合起來，與深化運用“一優(yōu)一穩(wěn)一爭先”管理機制結(jié)合起來，與扎實推進檢察重點工作落實結(jié)合起來，在互融互通中推動“高質(zhì)效檢察管理年”活動落地落實。

要狠抓任務(wù)落實，在提效能上下功夫。要聚焦抓落實這個工作重心，主動對接河南省檢察院各條線落實“高質(zhì)效檢察管理年”的工作部署，認真結(jié)合自身職責(zé)和2024年重點工作形成落實高質(zhì)效管理的各項具體任務(wù)和舉措，對負責(zé)的任務(wù)做到心中有數(shù)、手中有招，運用“清單式管理、圖表式推進、問效式督查、激勵式評價”工作方法不折不扣抓好落實，確保活動取得實實在在的成效。

持續(xù)推動檢察工作高質(zhì)效發(fā)展，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，奮力推進檢察工作現(xiàn)代化，服務(wù)中國式現(xiàn)代化是檢察機關(guān)必須擔(dān)好的檢察責(zé)任。如何在新的更高起點上推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，這需要檢察機關(guān)全體人員求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干、守正創(chuàng)新、加壓奮進。

本刊記者：開封是如何強化科學(xué)管理，推動檢察工作提質(zhì)增效的?

趙光南：2023年以來，全市檢察機關(guān)銳意進取、務(wù)實重干、守正創(chuàng)新，各項檢察工作穩(wěn)步推進，但對標全省、全國先進，仍存在差距。當(dāng)前，各地檢察機關(guān)都在鉚足干勁。面對 “爭先進、創(chuàng)一流”態(tài)勢，要想繼續(xù)保持并發(fā)揚已取得的成績，就必須堅持深化管理機制，敢于找差距、補短板，充分發(fā)揮主觀能動性，以更大力度、更實措施，推動檢察工作全面提質(zhì)增效。比如，堅持強基礎(chǔ)、抓管理、建機制、管長效。

一是建立“一優(yōu)一穩(wěn)一爭先”管理機制，實行清單式管理、圖表式推進、問效式督查，以目標定任務(wù)，以任務(wù)定過程，以過程保目標，形成任務(wù)部署、推進落實、督查問效、考核評價工作閉環(huán)。

“一優(yōu)”主要是指最高檢、河南省檢察院通報的46項重點案件質(zhì)量指標要做優(yōu)，最高檢、河南省檢察院部署的重點業(yè)務(wù)工作要做優(yōu)?！耙环€(wěn)”是指檢察工作的各方面各環(huán)節(jié)要安全穩(wěn)定不出事?！胺€(wěn)”是穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)，主要包括辦案安全、信訪穩(wěn)定、意識形態(tài)和輿情管理、機關(guān)運行安全、機要保密安全、案卷檔案安全等?！耙粻幭取?，一是爭名次，對于河南省檢察院、開封市委有排名的工作，都要確保進入第一方陣、力爭第一;二是快一步，對于河南省檢察院、開封市委部署開展的工作或者準備開展的工作，要見事早、行動快，先人一步、快人一拍，下好先手棋、打好主動仗。

二是建立“一事一指引”工作機制，把“一事一指引”作為研究解決問題、推動工作的“輕武器”，對業(yè)務(wù)中遇到的實際問題集中突破、形成規(guī)范、指導(dǎo)推進。

三是建立“首案成例”工作機制，以案例促進辦案質(zhì)量提升，以案例彰顯公平正義。提出“一劃四套三關(guān)注”案例培育工作法，“一劃”即緊跟最高檢、河南省檢察院的案例工作計劃;“四套”即案例要與最新法律文件規(guī)定、重大時間節(jié)點、社會熱點問題、黨委政府要求緊密結(jié)合嵌套;“三關(guān)注”即常態(tài)化關(guān)注“三結(jié)合”基層法律監(jiān)督聯(lián)系點、黃河(開封段)保護“五點一線”聯(lián)動體、鄭開同城化工作，推動形成“精辦首案、示范類案、以點帶線、以線成面”的案例培育和案件質(zhì)效全面提升的良性發(fā)展格局。

四是建立常態(tài)化案件質(zhì)效管理機制，常態(tài)化組建案件質(zhì)量評查專班和評查人才庫，先后組織專人對2022年以來辦結(jié)的800余起案件開展集中評查，實行“評查+講評”機制，建設(shè)案件質(zhì)量推優(yōu)評差反向?qū)徱曊故局行?，強化結(jié)果運用，倒逼規(guī)范司法，促進高質(zhì)效辦好每一個案件。

本刊記者：開封市縣兩級檢察機關(guān)是如何能動履職的?

趙光南：全市兩級檢察機關(guān)堅持在服務(wù)大局中監(jiān)督辦案、在監(jiān)督辦案中服務(wù)大局。圍繞服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略、法治化營商環(huán)境、基層社會治理等黨委、政府工作重點，確定10個服務(wù)大局司法為民重大檢察項目，通過開展“1+N”示范服務(wù)，著力提升服務(wù)大局司法為民的針對性和實效性，扎扎實實辦好每一件民生實事。

一是聚焦黃河國家戰(zhàn)略，開展“1+N”示范服務(wù)。服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是檢察機關(guān)必須擔(dān)好的歷史使命。開封市檢察機關(guān)聚焦黃河國家戰(zhàn)略，在沿黃五個縣區(qū)創(chuàng)新建立黃河(開封段)保護“五點一線”聯(lián)動體，在開封市檢察院設(shè)立統(tǒng)籌調(diào)度中心，通過健全與水利、自然資源等行政機關(guān)及公安、法院的協(xié)作機制，共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展，開展“1+1”示范服務(wù)。檢察機關(guān)要依法平等保護各類市場主體，努力營造更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。依托8個省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)基層法律監(jiān)督聯(lián)系點開展工作，以法律監(jiān)督助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對全市131家老字號企業(yè)和351項市級以上非遺項目登記建檔，選取代表性企業(yè)和非遺項目開展“1+1”示范服務(wù)，強化對老字號(非遺)知識產(chǎn)權(quán)保護。

三是聚焦基層社會治理，開展“1+1”示范服務(wù)。創(chuàng)新形成“三結(jié)合”基層法律監(jiān)督聯(lián)系制度，在全市代表性鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和8個省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)建立19個基層法律監(jiān)督聯(lián)系點，開封市檢察院設(shè)立統(tǒng)籌調(diào)度中心，按照“一賢三老”(即鄉(xiāng)賢、老教師、老戰(zhàn)士、老干部)和“四優(yōu)”(即優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企管、優(yōu)秀工長、優(yōu)秀技術(shù)人員)標準選聘322名信息聯(lián)絡(luò)員，推動檢察服務(wù)到基層、法律監(jiān)督到基層。

四是聚焦護航未成年人健康成長，開展“1+N”示范聯(lián)動。出臺《未成年人檢察綜合履職案件“1+X”工作方法》，著力提升未成年人檢察綜合保護實效，促推“六大保護”協(xié)同發(fā)力，共同凈化未成年人成長環(huán)境，持續(xù)護航未成年人健康成長。

本刊記者：開封檢察機關(guān)是如何履行法律監(jiān)督職責(zé)的?

趙光南：全市兩級檢察機關(guān)堅持把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為履職辦案的基本價值追求，堅持“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局，依法履行法定職責(zé)，通過高質(zhì)效辦案讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

一是刑事檢察嚴格把關(guān)、強化監(jiān)督。對刑事案件進行繁簡分流，著力優(yōu)化司法資源配置，守住刑事檢察的“基本盤”，夯實傳統(tǒng)職能，探索建立刑事檢察聯(lián)席會議制度，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，著力發(fā)揮業(yè)務(wù)指標分析研判、疑難案件集體把關(guān)、重點工作統(tǒng)籌推進“三個平臺”作用，凝聚工作合力，提升工作質(zhì)效。

二是民事行政檢察加大力度、有效監(jiān)督。辦民事行政案件就是辦民生案件，必須用心用情。要加大對婦女、殘疾人、老年人及家庭暴力受害人等弱勢群體支持起訴力度。針對行政爭議產(chǎn)生的基礎(chǔ)事實和申請人在訴訟中的實質(zhì)訴求，要綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、司法救助、釋法說理等多種途徑，促進行政爭議得到依法、公平、有效解決。

三是公益訴訟檢察力求精準、規(guī)范監(jiān)督。要牢牢把握“當(dāng)好黨委政府法治助手”工作定位，踐行雙贏多贏共贏理念，切實履行好“公共利益代表”的神圣職責(zé)。近年來，開封市檢察機關(guān)公益訴訟工作取得較大進展。在最高檢發(fā)布的典型案例中，開封所辦理的督促保護黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”案、督促保護黃河濕地案、督促治理沙化土地行政公益訴訟案等先后入選。

四是強化專業(yè)化建設(shè)。開封市檢察院加快實施“青年鐵軍”成長計劃和“領(lǐng)軍人才”培樹計劃，建立領(lǐng)軍人才庫，在檢察辦案、實訓(xùn)練兵、品牌培育等方面著力培養(yǎng)、鍛煉;舉辦擂臺賽、“首案成例”精品案例評選、“辦好講好寫好”案件等活動，使更多“單項冠軍”脫穎而出;強化檢校合作，掛牌成立“黃河保護創(chuàng)新研究中心”和“鄭州大學(xué)法學(xué)院(知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院)創(chuàng)新實踐基地”，密切檢學(xué)研關(guān)系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織建設(shè)新局面;加快推進“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，本著“小切口、輕騎兵、重應(yīng)用、多拿來、不重復(fù)”原則，細化檢察工作全流程數(shù)字化、智能化的具體措施。強化與各執(zhí)法司法機關(guān)信息互通，用好政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效;持續(xù)推進“百院提升工程”，認真履行開封市檢察院“主抓”責(zé)任，科學(xué)制定縣區(qū)檢察院貢獻度考核評價實施方案，將考核評價內(nèi)容分為“優(yōu)部”“穩(wěn)部”“爭先部”三部分，引導(dǎo)基層檢察院既牢牢抓住檢察工作“基本盤”，又突出重點樹品牌，力爭實現(xiàn)整體工作爭先進、重點工作創(chuàng)一流。開封市檢察機關(guān)將充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，著力打造“一院一品”，持續(xù)打造蘭考縣檢察院“弘揚焦裕祿‘三股勁’工作室”、禹王臺區(qū)檢察院“綠橄欖工作室”等優(yōu)秀文化品牌。