本刊記者 徐鵬

圖為大通縣檢察院與縣文體旅游局設(shè)立的“公益檢察守護(hù)長(zhǎng)城-文化遺產(chǎn)保護(hù)基地”。

2023年10月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在青海調(diào)研時(shí)，對(duì)西寧市城中區(qū)檢察院辦理的宏覺寺文物保護(hù)公益訴訟案件予以充分肯定。2023年年底，最高檢發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，首個(gè)就是西寧市城中區(qū)檢察院督促保護(hù)宏覺寺行政公益訴訟案，這為高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件提供了模板和示范。

“近年來，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞高質(zhì)效辦案的基本要求，突出精準(zhǔn)性和規(guī)范性，持續(xù)釋放檢察公益訴訟治理效能，守護(hù)歷史文脈，增進(jìn)民生福祉，護(hù)航服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”西寧市檢察院副檢察長(zhǎng)譚志軼介紹。

守護(hù)歷史文脈

宏覺寺是歷代漢藏文化交流互動(dòng)的橋梁紐帶，是民族團(tuán)結(jié)的重要?dú)v史見證。1967年，西寧某印刷廠遷入宏覺寺并經(jīng)批準(zhǔn)修建車間、職工住宅樓一棟及辦公樓兩棟。1998年，青海省將該寺公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。2006年，西寧某印刷廠將后院車間及一座大殿清騰后交由青海省佛協(xié)進(jìn)行修繕，但前殿香廳等文物主體未得到妥善管理和修繕，面臨損毀和滅失風(fēng)險(xiǎn)。

2020年6月，西寧市城中區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)上述案件線索。2021年1月7日，經(jīng)青海省人民檢察院批準(zhǔn)，城中區(qū)檢察院立案進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)取文物檔案，詢問相關(guān)人員等，查明宏覺寺過廳、大殿除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個(gè)別立柱下沉傾斜等問題，且前殿香廳被印刷廠用于存放印刷物資及印刷設(shè)備，未能得到妥善保護(hù)和修繕。文物保護(hù)部門未依法履行職責(zé)。

同年1月13日，城中區(qū)檢察院對(duì)文物修復(fù)必要性等問題召開聽證會(huì)，會(huì)后城中區(qū)檢察院向城中區(qū)文體旅游科技局公開送達(dá)檢察建議書，建議其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護(hù)和利用。1月28日，某印刷廠與區(qū)文體局舉行交接儀式，宏覺寺正式移交區(qū)文體局管理。3月2日，區(qū)文體局對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)。

城中區(qū)檢察院持續(xù)開展跟進(jìn)監(jiān)督，針對(duì)文物保護(hù)中最棘手的印刷廠搬遷問題，會(huì)同區(qū)文體局主動(dòng)向區(qū)政府報(bào)告情況，推動(dòng)區(qū)政府撥付1100萬余元資金用于企業(yè)安置補(bǔ)償及車間、辦公樓拆除工作。文體局申請(qǐng)400萬余元資金對(duì)周邊街景進(jìn)行整治，79.8萬元專項(xiàng)資金用于文物主體修繕。目前，所有修繕項(xiàng)目已全部竣工，并經(jīng)青海省民族宗教委員會(huì)批準(zhǔn)掛牌成立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)體驗(yàn)館”。

2020年6月，西寧市檢察院與市文化旅游廣電局聯(lián)合開展為期3個(gè)月的“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，雙方制定了實(shí)施方案，明確對(duì)14類違法行為進(jìn)行全面排查、專項(xiàng)監(jiān)督，活動(dòng)共立案公益訴訟案件9件，發(fā)出檢察建議9份。宏覺寺文物保護(hù)公益訴訟案是其中的典型。

大通縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該縣林草局未經(jīng)文物行政部門審批，擅自在明長(zhǎng)城遺跡保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)防火觀察點(diǎn)、“三北”防護(hù)林輸水管道項(xiàng)目等問題線索，及時(shí)立案調(diào)查、制發(fā)檢察建議，并監(jiān)督縣林草局拆除違法建筑，恢復(fù)遺跡原貌，同時(shí)延伸辦案觸角，設(shè)立“公益檢察守護(hù)長(zhǎng)城-文化遺產(chǎn)保護(hù)基地”紀(jì)念碑，與縣文物保護(hù)部門會(huì)簽協(xié)作意見，制作宣傳片。該案入選了最高檢、國家文物局《長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例》。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2023年4月，由西寧市檢察院向西寧市中級(jí)人民法院提起的青海省首例食品安全領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事公益訴訟系列案共28起案件全部審結(jié)，36名被告人分別以犯假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，被判處1年至6年有期徒刑，繳納懲罰性賠償金5189萬元和司法鑒定、倉儲(chǔ)保管等費(fèi)用63萬余元。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟請(qǐng)求得到支持。

其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管某某、侯某某和批發(fā)環(huán)節(jié)的林某某、儲(chǔ)某某等8人，繳納懲罰性賠償金974萬余元。銷售環(huán)節(jié)的劉某某、馬某某等28人，繳納懲罰性賠償金4215萬元。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定，這起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列案產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的所有涉案人員均被判繳納銷售價(jià)款1倍至3倍的懲罰性賠償金。

在該案中，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的知名品牌白酒的涉案人員提起刑事公訴時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在符合條件的機(jī)關(guān)和組織未提起訴訟的情況下，一并提起附帶民事公益訴訟，提出支付懲罰性賠償金、公開賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求，不斷織密食品安全領(lǐng)域刑事檢察與公益訴訟檢察有效銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“法網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的全鏈條打擊、閉環(huán)式懲罰、各環(huán)節(jié)治理。

圍繞中心、服務(wù)大局，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是西寧公益訴訟檢察工作的“必答題”。近年來，西寧檢察機(jī)關(guān)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”工作、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，充分履行檢察公益訴訟職責(zé)，辦理了一大批案件。如“服務(wù)‘三農(nóng)’公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”共立案18件，與行政機(jī)關(guān)磋商11件，累積清理固體廢棄物95余噸，拆除違法建筑10處，違法堆砂場(chǎng)3 處，清理違法占地面積約120余畝，拆除磚混及彩鋼建筑約2500余平方米。

為提升公益訴訟檢察工作水平，西寧檢察機(jī)關(guān)全力推動(dòng)公益訴訟數(shù)字檢察工作，目前已構(gòu)建殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督、行政許可監(jiān)督、生育基金監(jiān)管監(jiān)督、老年人高齡補(bǔ)貼監(jiān)督、違規(guī)取水監(jiān)督、最低生活保障監(jiān)督、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金監(jiān)督和違規(guī)排取水法律監(jiān)督8個(gè)監(jiān)督模型，數(shù)字模型建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)檢察院全覆蓋。

部分公益訴訟檢察監(jiān)督模型在省檢察院組織的首屆全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽中獲得1個(gè)二等獎(jiǎng)、2個(gè)三等獎(jiǎng)、3個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)。通過監(jiān)督模型共立案95件，制發(fā)檢察建議57份，磋商結(jié)案31件，終結(jié)案件7件。

增進(jìn)民生福祉

穿城而過的湟水河是黃河上游重要支流，是青海的“母親河”。2023年8月，西寧市檢察院濕地保護(hù)公益訴訟檢察工作站在西寧湟水國家濕地公園成立，旨在形成“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”相結(jié)合的濕地保護(hù)多元治理新格局，依法維護(hù)西寧湟水國家濕地公園的生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用和高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)天、碧水、凈土、食品安全、交通出行、個(gè)人信息保護(hù)……公共利益是人民的利益，檢察公益訴訟是一項(xiàng)民心工程。西寧檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，守護(hù)好人民群眾美好生活。

西寧市檢察院在全市組織開展電競(jìng)酒店專項(xiàng)巡查活動(dòng)和禁止向未成年人銷售電子煙專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，其中電競(jìng)酒店專項(xiàng)活動(dòng)立案17件，未成年人銷售電子煙專項(xiàng)活動(dòng)立案5件;聯(lián)合市水務(wù)局舉行“湟水河流域(西寧段)水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，并簽署《檢察公益訴訟與水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，與市水務(wù)局及相關(guān)部門開展西寧市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。辦理省檢察院交辦的黃河流域警示片案件，立案2件，發(fā)出檢察建議2份，辦理湟水河流域(西寧段)治理案件35件，發(fā)出檢察建議35份。

同時(shí)，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)快遞企業(yè)電子面單上發(fā)布的促銷和抽獎(jiǎng)二維碼廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)快遞驛站取件碼標(biāo)簽加強(qiáng)管理，維護(hù)個(gè)人信息安全;開展“電梯安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，對(duì)電梯安全運(yùn)行存在較大隱患的，依法監(jiān)督職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患;針對(duì)城區(qū)內(nèi)部分窨井蓋缺失、破損，部分盲道不連續(xù)、不暢通、不合規(guī)等情況，積極參與排查道路安全隱患78處，發(fā)出檢察建議4件。

青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心是青海最大的“菜籃子”。為切實(shí)保障食品安全，城北區(qū)檢察院會(huì)同相關(guān)行政部門在此成立全省首個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“食品安全公益訴訟檢察工作站”，構(gòu)建了“行政+檢察+市場(chǎng)主體”的多元監(jiān)督模式，同時(shí)購置公益訴訟勘查箱，建立公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，成立“食品安全公益訴訟檢測(cè)點(diǎn)”，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

譚志軼表示，下一步，西寧檢察機(jī)關(guān)將探索推進(jìn)檢察公益訴訟文化建設(shè)，在服務(wù)生態(tài)文明高地建設(shè)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)群眾切實(shí)利益等方面不斷下功夫，為在現(xiàn)代化新青海建設(shè)上走在前作表率貢獻(xiàn)公益檢察力量。