本刊記者 焦艷 范瑞恒

執(zhí)行案款發(fā)放是群眾最為關(guān)心的問題，關(guān)系到勝訴當(dāng)事人“紙上權(quán)益”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。天津法院近年來持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行案款管理，構(gòu)建了一套高效有序的發(fā)放機(jī)制。為深化訴源、執(zhí)源治理，法院積極借鑒并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索完善執(zhí)前督促程序，通過設(shè)立專門的執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防與有效治理。在探索新路徑的同時(shí)，天津法院始終堅(jiān)守善意文明執(zhí)行理念，確保執(zhí)行工作始終以人民為中心，真正保障人民群眾的合法權(quán)益。

規(guī)范健全案款管理工作

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，執(zhí)行款依法、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，也是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的必然要求。

“近年來，全市執(zhí)行系統(tǒng)高度重視案款管理工作，通過不懈努力，最終實(shí)現(xiàn)案款管理良性循環(huán)?！睋?jù)天津高院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年通過探索智能化支付模式，上線“一案一賬號(hào)”系統(tǒng);2021年推行案款收款賬號(hào)確認(rèn)制度，上線執(zhí)行案款到賬后短信提醒功能，確保案款收發(fā)有序、及時(shí);2023年9月，在鞏固執(zhí)行案款管理成效基礎(chǔ)上，天津高院執(zhí)行局在全市法院組織開展執(zhí)行案款專項(xiàng)交叉評(píng)查活動(dòng)，針對(duì)案款收取、管理、發(fā)還等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總研究，補(bǔ)齊執(zhí)行案款管理工作中的短板，降低源頭風(fēng)險(xiǎn)。

為提升法院案款管理效率，建立更加科學(xué)、規(guī)范的案款管理體系，天津高院針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，采取了一系列舉措。如升級(jí)案款管理功能，新功能中設(shè)定了案款超15個(gè)工作日的預(yù)警機(jī)制，以提醒承辦人及時(shí)發(fā)放款項(xiàng)，避免案款長時(shí)間滯留。規(guī)范案款報(bào)請(qǐng)延緩程序，確定合理的報(bào)延期和報(bào)延次數(shù)，形成一套統(tǒng)一的管理制度。

據(jù)了解，在強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行案款監(jiān)管層面，各院執(zhí)行指揮中心設(shè)立案款監(jiān)管專員。監(jiān)管專員每周與財(cái)務(wù)部門對(duì)接，對(duì)本院執(zhí)行案款的情況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)即將超期的案款，督促承辦法官及時(shí)發(fā)起發(fā)放申請(qǐng)。一旦發(fā)現(xiàn)非執(zhí)行案款，監(jiān)管專員會(huì)迅速與相關(guān)部門聯(lián)系，確保資金移出執(zhí)行專戶。

此外，天津高院還通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)執(zhí)行干警“重執(zhí)行、輕發(fā)款”的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院執(zhí)行案款收發(fā)的通知》等規(guī)定，案款收發(fā)原則上必須使用“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)，落實(shí)“執(zhí)行案款到賬15個(gè)工作日向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放，執(zhí)行不明款到賬8個(gè)工作日認(rèn)領(lǐng)完畢”的要求，確保符合法定發(fā)還條件的案款到賬后“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)發(fā)快發(fā)”。

暢通執(zhí)前督促程序

為提高生效法律文書的履行率，切實(shí)兌現(xiàn)人民群眾的勝訴權(quán)益，天津市和平區(qū)人民法院在不斷探索中前行。近日，和平法院就順利化解了一起房屋騰退案。

據(jù)悉，申請(qǐng)執(zhí)行人系轄區(qū)內(nèi)某健身活動(dòng)中心與被執(zhí)行人某旅行社因房屋租賃糾紛在法院主持下達(dá)成協(xié)議。協(xié)議中約定，涉案房屋如遇到政府規(guī)劃改造，旅行社在接到通知后，必須無條件解除房屋租賃合同，并將涉案房屋騰空交還給健身活動(dòng)中心。后因改造項(xiàng)目實(shí)施，健身活動(dòng)中心與旅行社之間的房屋租賃合同解除。在騰退中，被執(zhí)行人某旅行社主張其只占用訴爭房屋中1層一部分及5層，其他部分早已轉(zhuǎn)租給案外人天津某健康科技有限責(zé)任公司進(jìn)行健身經(jīng)營，案外人主張公司尚在經(jīng)營，且有百余名健身會(huì)員需要安置，執(zhí)行陷入僵局。

對(duì)此，執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)及時(shí)通過該健身活動(dòng)中心上級(jí)單位區(qū)體育局進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，對(duì)后期案外人騰退過程中各種器械損耗、員工遣散、會(huì)員退費(fèi)、安置倉儲(chǔ)等問題作出妥善安排，騰退工作得以圓滿解決。

那么，相比直接轉(zhuǎn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，執(zhí)前督促有哪些優(yōu)勢(shì)呢?和平區(qū)法院執(zhí)行局局長秦晨告訴記者，執(zhí)前督促制度本質(zhì)是對(duì)于符合相應(yīng)條件的擬立案執(zhí)行的案件，再次進(jìn)行一次執(zhí)前調(diào)解工作，相對(duì)于進(jìn)入實(shí)際執(zhí)行程序的案件手段上相對(duì)緩和。在不發(fā)送執(zhí)行通知書的前提下，傳喚被執(zhí)行人來院對(duì)未能履行裁判文書確定義務(wù)的原因進(jìn)行說明，有效緩解了雙方的對(duì)立情緒。在很多行為類案件執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人甚至相關(guān)義務(wù)人確實(shí)存在實(shí)際困難。以本案來說，房屋的實(shí)際占用人與被執(zhí)行人有合法的合同關(guān)系，并按時(shí)履行房租給付義務(wù)。其經(jīng)營范圍相對(duì)特殊，如果直接立案，采取張貼公告方式，會(huì)對(duì)其商譽(yù)形成不利影響，容易引起會(huì)員恐慌，甚至產(chǎn)生次生的糾紛，形成負(fù)面的社會(huì)效果。

秦晨介紹，在該案中，執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)與該健身活動(dòng)中心上級(jí)單位區(qū)體育局及時(shí)溝通，并提出盡快騰房是保證施工進(jìn)度的首要工作。同時(shí)建議健身中心對(duì)房租應(yīng)有所讓渡，以盡快實(shí)現(xiàn)騰房目的，避免其他訴訟造成拖延。最終區(qū)體育局考慮到轄區(qū)項(xiàng)目改造的重要性，采納了法院建議。同時(shí)，避免了因法院強(qiáng)制執(zhí)行可能引發(fā)的健身會(huì)員合同無法履行，導(dǎo)致的多起合同糾紛案。

據(jù)悉，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，執(zhí)行前督促履行機(jī)制的效果逐漸顯現(xiàn)。該院自2023年8月1日建立執(zhí)前督促團(tuán)以來，截至目前共計(jì)新收行為類執(zhí)行案件46件，結(jié)案23件，均以執(zhí)行完畢、終結(jié)執(zhí)行方式結(jié)案，首執(zhí)案件結(jié)案平均天數(shù)為2.5天。

執(zhí)行彰顯人文關(guān)懷

紅橋區(qū)人民法院執(zhí)行局在持續(xù)推動(dòng)“切實(shí)解決執(zhí)行難”中，完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)行方式方法，努力兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益。

紅橋法院通過深化執(zhí)行公開的廣度和深度，借助信息化手段，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)事人公開推送執(zhí)行信息，設(shè)立執(zhí)行信訪專項(xiàng)窗口，暢通當(dāng)事人與承辦法官、執(zhí)行指揮中心的溝通渠道，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公平正義以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)，切實(shí)以公開促公正、促規(guī)范。該院在高效保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，還考慮如何最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

紅橋法院采取有針對(duì)性策略，精準(zhǔn)發(fā)力、堅(jiān)持“簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)”，扎實(shí)推動(dòng)涉騰房等疑難復(fù)雜個(gè)案的處理。某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司由于電子商務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營不善，自2023年起陷入多起合同糾紛，并被紅橋區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

被執(zhí)行人某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司由于承租銀泰大廈寫字樓三間房屋而無力繳納租金，其購買的辦公用品及存放的相關(guān)貨物也未及時(shí)騰清。申請(qǐng)人根據(jù)生效法律文書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制騰空上述房屋。

承辦人收到案件后，第一時(shí)間與申請(qǐng)人聯(lián)系，了解到目前待騰空房屋內(nèi)還有人在此辦公，但根據(jù)申請(qǐng)人提供的聯(lián)系方式并未聯(lián)系到被執(zhí)行人。經(jīng)申請(qǐng)人提供線索，承辦人多次來到待騰空房間查看情況，并發(fā)現(xiàn)確實(shí)有幾名公司會(huì)員在此辦公。

執(zhí)行法官遂通過一名會(huì)員聯(lián)系到該公司負(fù)責(zé)人，告知其應(yīng)主動(dòng)配合騰房。起初該公司負(fù)責(zé)人不愿意主動(dòng)騰房，稱當(dāng)時(shí)在裝修、購買辦公用品上花了不少錢，還有很多公司會(huì)員的貨物無人認(rèn)領(lǐng)。齊美霓耐心地給該公司負(fù)責(zé)人做思想工作，釋法析理，對(duì)拒不執(zhí)行的法律后果予以告知，同時(shí)與現(xiàn)場會(huì)員進(jìn)行溝通，勸導(dǎo)他們協(xié)助配合將自己及其他會(huì)員的物品搬離。在多次動(dòng)之以情，曉之以理地耐心勸導(dǎo)后，被執(zhí)行人主動(dòng)聯(lián)系法院，已自行提供騰房去處并聯(lián)系搬家公司主動(dòng)騰房。執(zhí)行法官再次來到騰房現(xiàn)場，由于物品較多騰房持續(xù)到凌晨3點(diǎn)，騰房案件順利解決。

申請(qǐng)人對(duì)于紅橋法院執(zhí)行局的工作效率和工作方法非常滿意，既節(jié)省了大量人力物力與強(qiáng)制騰房費(fèi)用成本，又避免了雙方矛盾進(jìn)一步激化，不影響申請(qǐng)人及時(shí)出租房屋正常經(jīng)營，維護(hù)了營商環(huán)境。

據(jù)悉，紅橋法院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)涉企業(yè)案件審判執(zhí)行工作質(zhì)效。2023年，該院妥善審結(jié)各類涉企業(yè)案件3146件，涉企業(yè)案件調(diào)解撤訴率達(dá)49.13%，執(zhí)結(jié)涉企業(yè)案件1235件，執(zhí)行到位標(biāo)的額為5.63億元，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

“群眾獲得感和滿意度是人民法院執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，紅橋法院執(zhí)行局將繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待新要求，讓更多‘紙上權(quán)益’變成‘真金白銀’?！奔t橋法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人馮曉飛說。