本刊記者 阮占江 通訊員 楊勤煊

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前。”近年來(lái)，湖南法院堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)公正與效率，主動(dòng)融入國(guó)家治理、社會(huì)治理大格局，始終“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，堅(jiān)持能動(dòng)司法，不斷改革創(chuàng)新，探索走出了一條訴源治理“湖南路徑”。2020年以來(lái)，湖南一審民事行政案件萬(wàn)人起訴率始終保持在全國(guó)最低水平，湖南法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估得分持續(xù)位居全國(guó)法院前列，最高人民法院多次肯定推介湖南法院訴源治理和多元解紛工作經(jīng)驗(yàn)。2023年，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)康王法庭入選為全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

強(qiáng)力推動(dòng)協(xié)同治理

訴源治理，就是要止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)于萌芽、化矛盾糾紛于訴前。“源”在哪?誰(shuí)來(lái)治?如何治?

湖南省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱玉深入村(社區(qū))、企業(yè)、基層法院等多地進(jìn)行調(diào)研，多次召開(kāi)黨組會(huì)專題研究訴源治理工作。為高位推動(dòng)訴源治理工作，湖南高院與省司法廳召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)推進(jìn)調(diào)解工作，凝聚解紛合力。召開(kāi)全省法院立案信訪工作會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署，要求把訴源治理工作置于全省中心大局中考量謀劃，切實(shí)落實(shí)“抓前端、治未病”理念，既要立足主責(zé)主業(yè)，能動(dòng)司法，又要做到不越位、不錯(cuò)位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的訴源治理大格局貢獻(xiàn)法院智慧和力量。

湖南高院主動(dòng)報(bào)告、積極助力，湖南省人大常委會(huì)于2021年率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議》，將矛盾糾紛多元化解納入全面依法治省、平安湖南建設(shè)大格局。湖南高院全力爭(zhēng)取省委政法委支持，將“矛盾糾紛化解法治化”指標(biāo)納入《2023年度市州平安建設(shè)考評(píng)辦法》，包括非訴訟糾紛解決方式作用發(fā)揮、訴源治理等內(nèi)容，用考核評(píng)價(jià)“指揮棒”進(jìn)一步壓實(shí)矛盾糾紛協(xié)同治理責(zé)任。

“早在2015年，湖南高院與省司法廳等6部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于健全完善人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的意見(jiàn)》，探索推行‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’多元共治的矛盾糾紛化解模式?！焙细咴狐h組成員、副院長(zhǎng)董嵐說(shuō)。

近年來(lái)，依托“總對(duì)總”對(duì)接機(jī)制，湖南高院先后與省人社廳、省發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛訴前調(diào)解工作的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件。截至目前，已與20多家單位建立涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、金融消費(fèi)等12大重點(diǎn)領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多車道”。

2020年，湖南高院在全國(guó)首創(chuàng)出臺(tái)《關(guān)于全面建設(shè)訴源治理工作站的實(shí)施方案》，現(xiàn)已指導(dǎo)全省各基層法院設(shè)立訴源治理工作站1622個(gè)，聯(lián)系街道、社區(qū)、村組7175個(gè)，2262名法官及輔助人員靠前開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解等解紛力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、專群結(jié)合、內(nèi)外銜接，打通基層訴源治理“神經(jīng)末梢”，持續(xù)深化群眾“家門口”的解紛服務(wù)。2023年以來(lái)，湖南法院新收訴前調(diào)解案件45.84萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功案件28.83萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功率達(dá)66.18%，訴前調(diào)解分流率達(dá)61.54%。

因地制宜綜合施策

2023年2月20日，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)恒泰雅園小區(qū)195戶業(yè)主被湖南昱鴻物業(yè)服務(wù)有限公司以欠繳物業(yè)費(fèi)為由起訴至法院，業(yè)主也存在普遍提出反訴或另行起訴的可能。康王法庭并未急于立案，而是深研細(xì)究其背后的深層次原因，與木里港社區(qū)進(jìn)行針對(duì)性“點(diǎn)將”，由居民代表、業(yè)委會(huì)代表、物業(yè)公司代表、物業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合服務(wù)中心工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)調(diào)解員共同組成此次“斷是非”的“群英”，現(xiàn)場(chǎng)示范調(diào)解，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成一致意見(jiàn)，并及時(shí)公開(kāi)公示調(diào)解結(jié)果。該起物業(yè)糾紛成功化解在訴前，極大減輕了當(dāng)事人訴累。

岳陽(yáng)樓區(qū)康王法庭不給“群英”設(shè)門檻，借助社區(qū)網(wǎng)格、黨組織力量，廣泛吸納屬地、行業(yè)等解紛力量，選優(yōu)配強(qiáng)“群英譜”，打造“群英”解紛工作室，開(kāi)展“群英”巡回審判庭，群眾是非群眾“斷”，用群眾的智慧解決群眾的難題。近三年來(lái)，該法庭受理案件數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，從高峰期年收案量1500件左右降至1200件左右，其所轄的奇家?guī)X街道2023年治安案件較去年同期明顯下降，萬(wàn)人成訟率為全區(qū)最低。

瀏陽(yáng)法院依靠市委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、人大監(jiān)督支持，打造“一心+五站”商事調(diào)解新模式，同步推進(jìn)訴源治理“實(shí)體店”、 糾紛化解“網(wǎng)上點(diǎn)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)訴源治理熱力圖，建立集員額法官、專兼職調(diào)解員和前端力量于一體的全鏈條調(diào)解人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、糾紛網(wǎng)格推送、難點(diǎn)集中解決。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)法院設(shè)立岳麓區(qū)法院駐湖南金融中心金融巡回法庭(訴源治理工作站)，開(kāi)啟金融糾紛案件“調(diào)立審執(zhí)”一體化運(yùn)轉(zhuǎn)新模式，實(shí)現(xiàn)“訴前成功調(diào)解金融糾紛案件增加，金融糾紛訴訟案件數(shù)全面降低”的目標(biāo)。益陽(yáng)市29家法庭與188家基層治理單位實(shí)現(xiàn)在線對(duì)接，通過(guò)法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作調(diào)解指引、推送指導(dǎo)性案例等方式，積極培育“法律明白人”“法律帶頭人”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)就地化解。懷化市中方縣法院開(kāi)通農(nóng)民工欠薪求助綠色通道，多部門協(xié)同“加速度”促成調(diào)解協(xié)議，并及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解協(xié)議法律效果，成功解決農(nóng)民工煩“薪”事。

這是湖南法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“抓前端、治未病”理念的一個(gè)縮影。湖南法院立足末端看前端，切實(shí)“履行好對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的法定職責(zé)”，主動(dòng)向前延伸司法職能，做實(shí)做細(xì)司法確認(rèn)、司法建議、普法宣傳，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，打造符合地域特點(diǎn)的多元解紛新路徑。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決難點(diǎn)堵點(diǎn)

訴源治理是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的社會(huì)治理工程。

“不能只看到訴源治理在法院解決‘案多人少’矛盾的工具價(jià)值，而忽略了社會(huì)治理層面的自治、協(xié)商、預(yù)防的目的價(jià)值?！毕嫣洞髮W(xué)黨委副書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師廖永安對(duì)訴源治理有著深入的研究和深刻的見(jiàn)解。他認(rèn)為，訴源治理缺乏國(guó)家層面的綜合立法，責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，目標(biāo)、分工不明確，改革措施與工作格局缺乏系統(tǒng)性。一些地方不夠重視，各自為政、單兵作戰(zhàn)，出現(xiàn)法院一頭熱、其他部門冷的現(xiàn)象。

在深入推進(jìn)訴源治理的司法實(shí)踐中，身處一線的法官也遇到了一些困難和困惑：“一些基層單位和群眾在認(rèn)識(shí)和理解上有偏頗，存在依法維權(quán)就是到法院維權(quán)、訴源治理就是法院治理、訴前調(diào)解就是到法院調(diào)解的誤區(qū)。外部考核側(cè)重考核法院，部分區(qū)縣平安建設(shè)訴源治理部分考核扣分就約談法院院長(zhǎng)?！庇幸恍┞蓭煼从常骸翱h級(jí)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心大多是‘一套人馬兩塊牌子’，各職能部門更多是形式入駐，而非實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，組織關(guān)系松散，人財(cái)物保障虛化。”基層司法所工作人員反映：“公益性人民調(diào)解因權(quán)威性問(wèn)題發(fā)展不暢，專業(yè)化社會(huì)調(diào)解組織發(fā)展欠規(guī)范且經(jīng)費(fèi)保障難，行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解制度發(fā)展不充分?！?/p>

湖南高院切實(shí)將能動(dòng)司法、“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和與“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”現(xiàn)代化司法理念貫通起來(lái)，將訴源治理工作作為服務(wù)大局“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)健全共治共享訴源治理大格局，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)、多層次聯(lián)動(dòng)解紛實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，加大保障力度，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，注重調(diào)解資源培育，提升自治德治法治效能，進(jìn)一步深化訴源治理，推動(dòng)基層社會(huì)治理。

訴源治理事關(guān)社會(huì)治理大局，事關(guān)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“抓前端、治未病”的要求還要持續(xù)往深里走往實(shí)里走，需要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、司法建議等多方面工作還需再進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。如何形成各級(jí)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的源頭治理合力，還需要各級(jí)黨委、政府支持，人大、社會(huì)各界監(jiān)督，從機(jī)制、體系、平臺(tái)搭建、人員配備、組織保障等各方面給予有效支持，引導(dǎo)更多解紛力量匯聚一線，真正實(shí)現(xiàn)把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。