本刊記者 焦艷 白楚玄

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億人，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億人。互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個(gè)人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過(guò)立法加以制度性解決。

平衡發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)

日前，司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，制定《條例》的總體思路主要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的決策部署，并將其轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作面臨的突出問(wèn)題，增強(qiáng)制度針對(duì)性。三是堅(jiān)持社會(huì)共治，明確有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)。四是堅(jiān)持立法協(xié)同，處理好《條例》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

《條例》共7章60條，重點(diǎn)明確了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等制度?！稐l例》凸顯社會(huì)共治的新思路，其中對(duì)于各部門(mén)和地方未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)，《條例》明確，一是國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，并依據(jù)職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。二是國(guó)家新聞出版、電影部門(mén)和國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。三是縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

國(guó)家網(wǎng)信辦副主任王崧在近期國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《條例》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)邁入新的階段。

“《條例》的出臺(tái)，不僅在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面邁向新高度，同時(shí)在中國(guó)立法界也具有里程碑意義?！敝袊?guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說(shuō)，《條例》為實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代中未成年人網(wǎng)絡(luò)空間中的發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的平衡，提供了更詳細(xì)的法律依據(jù)和頂層設(shè)計(jì)支撐。

他分析稱(chēng)，此次《條例》實(shí)則是對(duì)未成年人保護(hù)法新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章的進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善，同時(shí)相比“專(zhuān)章”又更具有操作性，規(guī)則和職責(zé)也更加清晰、明確。

完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，網(wǎng)絡(luò)欺凌受害人呈現(xiàn)出低齡化、校園化趨勢(shì)。在2022年11月發(fā)布的《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年人網(wǎng)民在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%;自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的比例為7.0%;個(gè)人信息未經(jīng)允許在網(wǎng)上被公開(kāi)的比例為6.1%。

對(duì)于這一問(wèn)題，我國(guó)在防治兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌方面有著積極探索，自國(guó)家到學(xué)校，從修訂文件到出臺(tái)法律，彰顯出打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌的決心和魄力。我國(guó)未成年人保護(hù)法規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌，未成年人及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施?！稐l例》在我國(guó)未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度。

《條例》第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”第二十六條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為”，并就“網(wǎng)絡(luò)欺凌”首次作出前置預(yù)警式規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制;還明確提出，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶(hù)、本人發(fā)布信息可見(jiàn)范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng);應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)，優(yōu)化相關(guān)算法模型，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)。

同時(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制也是《條例》的亮點(diǎn)之一。

“這條規(guī)定補(bǔ)充了未成年人保護(hù)法中的救濟(jì)手段，使未成年人能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時(shí)避免未成年人的個(gè)人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員教授支振鋒表示。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅認(rèn)為，我國(guó)未成年人保護(hù)法的防治網(wǎng)絡(luò)欺凌條款，并未明確要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為受害人設(shè)置自助保護(hù)工具，《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了規(guī)則優(yōu)化，增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保全網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利等工具的要求，極大提高了未成年人面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌時(shí)的自我保護(hù)能力。

劉艷紅認(rèn)為，作為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)立法，僅用一個(gè)條款來(lái)防止未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，內(nèi)容上較為單薄，建構(gòu)的治理機(jī)制尚不健全，無(wú)法為未成年人提供較為全面、立體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

她建議，下一步要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)式校園網(wǎng)絡(luò)欺凌、干預(yù)和救濟(jì)機(jī)制，通過(guò)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校和家長(zhǎng)通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同預(yù)防和治理校園網(wǎng)絡(luò)欺凌。

壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任

記者注意到，在明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的普遍性保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，《條例》特別強(qiáng)調(diào)了“大平臺(tái)”的特殊責(zé)任。

《條例》強(qiáng)化并壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，明確其在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中所承擔(dān)的重要職責(zé)。同時(shí)針對(duì)未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大，或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，提出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的特殊義務(wù)要求。

這些要求包括：開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專(zhuān)區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系、制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)門(mén)平臺(tái)規(guī)則等。這意味著相關(guān)的“大平臺(tái)”，在相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計(jì)之初，就要充分考慮到對(duì)于未成年人的心理特征、行為習(xí)慣，建立相應(yīng)的合規(guī)制度、特殊保護(hù)規(guī)則，并且還要按規(guī)定發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，《條例》強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系明確方向，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)在我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的積極作用，也為探索數(shù)字時(shí)代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新機(jī)制貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

“平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開(kāi)展，未成年人保護(hù)工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的成效?！辟←惾A建議，未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)盡快建立未成年人保護(hù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開(kāi)會(huì)議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點(diǎn)工作等各方面貫徹未成年人保護(hù)理念，明確企業(yè)具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門(mén)及其職責(zé)，負(fù)責(zé)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。

《條例》再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立有效的未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制，要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報(bào)渠道，通過(guò)顯著方式公布投訴、舉報(bào)途徑和方法，及時(shí)受理并處理公眾的投訴舉報(bào)。佟麗華認(rèn)為，建立有效的未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制，不僅需要網(wǎng)絡(luò)企業(yè)盡快整合內(nèi)部機(jī)制，也需要盡快提升內(nèi)部相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，以充分發(fā)揮這一機(jī)制的重要作用。