本刊記者 戰(zhàn)海峰

重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道轄區(qū)面積廣、人口規(guī)模大，區(qū)內(nèi)的兩江名居、碚都佳園兩個(gè)公租房居民區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，基層社會(huì)治理難度較大。重慶市公安局北碚區(qū)分局蔡家派出所堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“大抓平安、抓大平安”理念，依托蔡家崗街道“一統(tǒng)五聯(lián)”機(jī)制，以“微小”警務(wù)室撬動(dòng)社會(huì)資源大整合。以設(shè)置在兩江名居警務(wù)室的“一統(tǒng)五聯(lián)指揮中心”為例，公安、社區(qū)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)、網(wǎng)格員等力量被有機(jī)整合為一個(gè)整體，同步激活社會(huì)治理的最小單元，有力推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合，構(gòu)建了多元共治、協(xié)同高效的基層治理體系，交出了基層平安建設(shè)高分答卷。

今年以來，兩江名居社區(qū)110刑事、110治安警情、可防性案件發(fā)案、電信詐騙案件發(fā)案同比分別下降20%、17%、22%、50%，轄區(qū)未發(fā)生一起重特大惡性案事件。

黨建統(tǒng)領(lǐng)

擺在蔡家片區(qū)面前的難題，是如何在復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)下，打破部門藩籬、實(shí)現(xiàn)資源共享，化“九龍治水”為“攥指成拳”，在基層社會(huì)治理探索實(shí)踐中，走出一條適合自己的特色道路。

為此，蔡家崗街道成立了“一統(tǒng)五聯(lián)”功能型黨支部，搭建了“1+2+6+3”的黨支部框架：“1”由蔡家崗街道黨工委負(fù)責(zé)人任支部書記，“2”由蔡家崗街道政法委員、組織委員任支部副書記，“6”由城管執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、蔡家智慧新城管委會(huì)副主任、蔡家崗街道副主任、蔡家派出所所長(zhǎng)、交巡警支隊(duì)勤務(wù)三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)任支部委員，“3”由蔡家崗街道宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、街道副主任、政法委員分別任三溪口、太平、兩江名居黨小組組長(zhǎng)，為“一統(tǒng)五聯(lián)”機(jī)制順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的組織保障。為了應(yīng)對(duì)蔡家片區(qū)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，位于蔡家片區(qū)人口最密集、治安環(huán)境最復(fù)雜、矛盾糾紛最突出的兩江名居警務(wù)室，則被指定為“一統(tǒng)五聯(lián)”的指揮中心，統(tǒng)攬著兩江名居最末端的基層社會(huì)治理工作。

“在發(fā)揮兩江名居警務(wù)室功能型黨支部的陣地作用上，社區(qū)居委會(huì)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層民政、綜治平安、文化領(lǐng)域等重點(diǎn)版塊工作，成立綜合協(xié)調(diào)、治安秩序管理、交通秩序管理、城市市容管理、安全生產(chǎn)管理5個(gè)工作組，進(jìn)駐警務(wù)室實(shí)體辦公，實(shí)現(xiàn)力量集約、信息互通?！辈碳遗沙鏊L(zhǎng)劉仲洋說。

聯(lián)建聯(lián)治

“在功能型黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依托‘一統(tǒng)五聯(lián)’警務(wù)室指揮中心‘五聯(lián)’功能，公安、社區(qū)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)、網(wǎng)格員等力量的作用被充分發(fā)揮，共同解決基層社會(huì)治理難題?！眲⒅傺笳f。

聯(lián)合管理，下好基層治理“一盤棋”。公安、社區(qū)、房管等單位之間的信息壁壘和部門界限被打破，實(shí)現(xiàn)資源互通、協(xié)同配合，不斷細(xì)化“微網(wǎng)格”觸角，排查各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，做實(shí)“一標(biāo)三實(shí)”工作。

聯(lián)勤巡邏，織密專群結(jié)合“一張網(wǎng)”。兩江名居警務(wù)室整合公安、城管、專巡隊(duì)等主要力量，以社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)保安、志愿者等力量為配合補(bǔ)充，劃小巡防網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”，10類警情同比下降14%。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，擰成統(tǒng)一行動(dòng)“一股繩”。警務(wù)室社區(qū)民警聯(lián)合交巡警配合城市管理部門開展夜間聯(lián)合執(zhí)法，機(jī)動(dòng)車非法營(yíng)運(yùn)、超限超載運(yùn)輸、馬路違停、消防通道堵塞、占道經(jīng)營(yíng)、違法建筑等群眾反映強(qiáng)烈的難題都迎刃而解，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法打出了聲威、形成了震懾。

聯(lián)防風(fēng)險(xiǎn)，共獻(xiàn)平安穩(wěn)定“一份力”。對(duì)各類矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)”制度;對(duì)短時(shí)間難調(diào)處的矛盾糾紛，部門聯(lián)動(dòng)全程保持關(guān)注;對(duì)社區(qū)矛盾糾紛“易復(fù)燃”特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾糾紛回訪，防止升級(jí)激化。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、房管中心工作人員等力量，組織開展全覆蓋走訪摸排，按照事項(xiàng)屬性、日常表現(xiàn)動(dòng)態(tài)完善管理臺(tái)賬，確保轄區(qū)社會(huì)治安秩序平穩(wěn)可控。

聯(lián)治難題，凝聚為民服務(wù)“一條心”。對(duì)重大復(fù)雜警情，調(diào)動(dòng)各部門力量聯(lián)動(dòng)處置;對(duì)非警務(wù)警情，聯(lián)系社區(qū)、職能部門跟進(jìn)，分流處置，形成閉環(huán)管理。

多元解紛

針對(duì)涉及婦女兒童的婚戀家庭類矛盾糾紛日益增多的現(xiàn)狀，蔡家派出所在兩江名居警務(wù)室創(chuàng)建了以社區(qū)民警何裕命名的“何媽媽工作室”，組建“1+6+N”(“1”為服務(wù)基層10余年、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)民警何裕，“6”為3名責(zé)任區(qū)民警、1名輔警、2名婚調(diào)員，“N”為轄區(qū)各村(居)干部、駐所律師、志愿者、兼職調(diào)解員等社會(huì)調(diào)解力量)結(jié)構(gòu)的大調(diào)解“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”，打造轄區(qū)婚戀家庭類矛盾糾紛化解橋頭堡。

劉仲洋告訴記者，北碚區(qū)首例針對(duì)未成年人的“人身保護(hù)令”，就是由“何媽媽工作室”開出的。2022年3月14日，何裕接到了兩江名居小學(xué)校長(zhǎng)的電話，稱該校一名11歲的女生高某長(zhǎng)時(shí)間未到校。經(jīng)核實(shí)，何裕了解到高某長(zhǎng)期受其父親毆打虐待，便第一時(shí)間調(diào)查取證，對(duì)高某父親開具《家暴告誡書》，并聯(lián)系專業(yè)人士對(duì)高某進(jìn)行心理疏導(dǎo)。為盡快保證高某遠(yuǎn)離家暴陰影，何裕多方尋找其多年未曾謀面的母親，并聯(lián)系區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門到派出所現(xiàn)場(chǎng)辦公調(diào)解，最終推動(dòng)高某父母就孩子撫養(yǎng)權(quán)達(dá)成一致。該案也被評(píng)為2022年度重慶市高級(jí)人民法院、全國婦聯(lián)的多元調(diào)解優(yōu)秀案例。

截至目前，“何媽媽工作室”跟蹤回訪婚戀家庭矛盾類糾紛1500余起，化解家庭婚戀類矛盾118起，開具《家暴告誡書》85份，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院申請(qǐng)人身保護(hù)令5份，調(diào)解成功率達(dá)98%。