文 | 鄒易材 張雪

2023年中央一號文件中提出“深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建”(以下簡稱“民主法治示范村創(chuàng)建”)，這也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容及主要抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省銅仁市就是以民主法治示范村創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實(shí)踐。截至目前，全市共獲得國家級、省級及市級民主法治示范村542個。創(chuàng)建實(shí)踐中，不是一味追求數(shù)量，而是聚焦“示范”二字下功夫，積極探索出“12345”工作路徑，提升創(chuàng)建質(zhì)效。

強(qiáng)化部門聯(lián)動

聚焦民政部門和司法行政部門配合不暢、牽頭部門“剃頭挑子一頭熱”及“上熱下冷”等問題，堅(jiān)持問題目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門配合。聯(lián)合民政系統(tǒng)召開民主法治示范村創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會議，通報(bào)整體創(chuàng)建情況、現(xiàn)場觀摩創(chuàng)建示范點(diǎn)，“談”成績、“曬”問題，讓參會人員對創(chuàng)建工作做到心中有“數(shù)”，配合“彈鋼琴”，打好“組合拳”。強(qiáng)化聯(lián)合指導(dǎo)督促，抽調(diào)兩個部門人員聯(lián)合組成指導(dǎo)組，深入創(chuàng)建村開展指導(dǎo)，厘清民主法治創(chuàng)建“正負(fù)”面清單，強(qiáng)化創(chuàng)建針對性，敦促基層行動起來，推動上下一心抓創(chuàng)建。

強(qiáng)化資源整合

民主法治示范村創(chuàng)建是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手及不可缺失的重要組成部分。銅仁市把民主法治示范村創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”統(tǒng)籌謀劃，整合資源，建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合體。

一是市縣聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，打造“一村一品”精品。破解創(chuàng)建“千篇一律”問題，尊重各村特色，打造“一村一品”品牌。探索市縣聯(lián)建，選取農(nóng)業(yè)綜合體、項(xiàng)目綜合體、中國傳統(tǒng)村落等，重點(diǎn)傾斜項(xiàng)目資金，量身打造精品民主法治示范村，成為獨(dú)具特色的亮麗名片。目前，全市共打造萬山區(qū)青年湖村等精品民主法治示范村40個，占省級以上民主法治示范村的30.76%。

二是整合項(xiàng)目資源，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。注重打好“組合拳”，充分整合特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)等項(xiàng)目資源，打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)綜合體。項(xiàng)目規(guī)劃之中，將民主法治示范創(chuàng)建內(nèi)容一并納入項(xiàng)目整體打造方案，由村級統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。借助傳統(tǒng)村落建設(shè)資源、古建筑、鄉(xiāng)愁文化等，將民主法治文化融入傳統(tǒng)村落維修及文化整體提升中，依托古村落古建筑打造相得益彰的法治文化陣地。如碧江區(qū)路臘村保護(hù)古村落古建筑文化符號的同時(shí)，將法治文化融入改造一批閑置房屋、挖掘一批文化傳承故事、培育一批民宿經(jīng)營主體“三個一”工程建設(shè)。2022年，全市省級民主法治示范村創(chuàng)建中，特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)占比10%，中國傳統(tǒng)村落占比14.28%。

培育民主法治文化

堅(jiān)持挖掘民風(fēng)民情民俗文化精神內(nèi)涵，與民主法治建設(shè)更好融為一體，培育適合本土的民主法治文化。

一是把牢民主核心，激發(fā)人民群眾參與民主管理內(nèi)生動力。健全村級議事協(xié)商制度，將“院壩協(xié)商”試點(diǎn)作為民主法治示范村創(chuàng)建重要內(nèi)容。設(shè)置議事室，將政治覺悟高、群眾威望高、熱心公益事業(yè)的老黨員、離任村干部等鄉(xiāng)賢充實(shí)到院壩協(xié)商隊(duì)伍。通過“院壩協(xié)商+群眾表達(dá)訴求+政協(xié)委員建言+有關(guān)部門現(xiàn)場答疑解惑”的方式，助推村級群眾協(xié)商自治。如2022年萬山區(qū)青年湖村通過“院壩協(xié)商”會議，全票通過制定《青年湖村衛(wèi)生公約》。

二是塑造村級“靈魂”，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及優(yōu)秀宗族文化。注重弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)村優(yōu)秀宗族文化，總結(jié)提煉村魂。如碧江區(qū)路臘村挖掘楊氏家族“忠義仁和孝勤儉信”家風(fēng)家訓(xùn)，提煉為路臘村精神。

三是將民主法治文化元素融入鄉(xiāng)村文化整體建設(shè)，推行鄉(xiāng)村綜合文化建設(shè)宣傳“一盤棋”。注重保存弘揚(yáng)優(yōu)秀的民俗文化，將其作為民主法治示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實(shí)行“一盤棋”統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。如萬山區(qū)青年湖村通過村級墻體3D彩繪墻等形式將侗族文化與民主法治文化結(jié)合。同時(shí)，注重推進(jìn)民族文化繁榮，組建民俗文化表演隊(duì)，弘揚(yáng)侗族鼟鑼文化。

規(guī)范村級權(quán)力

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心之一是規(guī)范村級權(quán)力，依法管理村級事務(wù)。

一是著力制定村規(guī)民約，開展合法性審查。村規(guī)民約是群眾自治的主要依據(jù)。該市將制定村規(guī)民約納入民主法治示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，印發(fā)《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約備案審查的意見》，對村規(guī)民約制定進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)全覆蓋。

二是制定小微權(quán)力清單，將村級權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。健全村級管理制度，厘清村級小微權(quán)力清單內(nèi)容，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行的通知》，公布村級小微權(quán)力清單目錄，對涉及村級的重大決策項(xiàng)目資金、低保申請等列入小微權(quán)力清單目錄。

三是規(guī)范村級“三務(wù)”公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全村級公開制度，堅(jiān)持“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，對不符合村級“三務(wù)”公開欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一律進(jìn)行整改，及時(shí)公開接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)制度，確保村級集體經(jīng)濟(jì)在法治的軌道上健康發(fā)展。著力健全“村社合一”制度，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。如思南縣青杠壩村先后召開村民會議，先后制定了《村集體經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度》《村社合一管理制度》等制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，促進(jìn)村級事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

強(qiáng)化制度保障

民主法治示范村創(chuàng)建提質(zhì)增效離不開強(qiáng)有力的保障舉措。

一是強(qiáng)化組織保障，推動創(chuàng)建落地落實(shí)。民政局、司法局聯(lián)合成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，實(shí)行月調(diào)度季指導(dǎo)年驗(yàn)收。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，推動創(chuàng)建工作提檔升級。通過市縣聯(lián)建精品民主法治示范村創(chuàng)建等形式，對已被命名的村進(jìn)行鞏固提升，對正在創(chuàng)建的精品村給予資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來市縣兩級共投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)173萬元，其中2022年投入52萬元對市縣聯(lián)建的10個民主法治示范村進(jìn)行精品打造。

三是強(qiáng)化人才保障，為民主法治建設(shè)注入新活力。采取線上學(xué)習(xí)、線下實(shí)體培訓(xùn)等方式培養(yǎng)本土法治人才，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，為民主法治示范村創(chuàng)建提供人才支撐。截至目前，全市共培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”77577人，其中曾經(jīng)擔(dān)任過以及現(xiàn)任村支兩委干部17401人次、參與農(nóng)村法治宣傳30000人次、擔(dān)任歷屆農(nóng)村人民調(diào)解員15000余人次。吸引外來人才，助力民主法治示范村建設(shè)。如碧江區(qū)路臘村聯(lián)系協(xié)調(diào)清華大學(xué)到路臘村設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作站，兩年來寒暑假先后派出28名實(shí)踐師生赴路臘村開展考察實(shí)踐，幫助該村制定并完成知青房、村委會、村容村貌改造設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)該村完成古建筑的保護(hù)等系列工作，破除鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興注入新的人才活力。

四是強(qiáng)化技術(shù)智慧保障，推動鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在各民主法治示范村建立功能完備、設(shè)施健全的公共法律服務(wù)室、人民調(diào)解室，選好配齊村(居)法律顧問和專職人民調(diào)解員，積極引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、矛盾不上交”。建立遠(yuǎn)程智慧綜治工作室，配備遠(yuǎn)程視頻設(shè)備和智慧系統(tǒng)，堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+”模式，深度整合“雪亮”“天網(wǎng)”及社會視頻監(jiān)控設(shè)備，通過“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”結(jié)合網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)端視頻加聯(lián)戶聯(lián)防，摸排掌握村級矛盾糾紛，為基層社會和諧穩(wěn)定提供保障。截至2023年6月，全市共建立村居(社區(qū))調(diào)委會2940個，配備人民調(diào)解員15281名，完成612個村(居)3002名專職人民調(diào)解員的配備。2021年至2023年6月，全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛26200件，調(diào)解成功25334件，調(diào)解成功率達(dá)96.69%。

五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。切實(shí)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持民主法治建設(shè)與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，全力推進(jìn)“村社合一”，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)分紅比例，實(shí)現(xiàn)村民變股民共享發(fā)展紅利的新局面，走出鄉(xiāng)村振興新路徑。

作者單位：貴州省政府法制研究中心，貴州省銅仁市司法局