本刊記者 章寧旦 鄧玉杰

“目前，廣東正加快推進《廣東省法律援助條例》的第三次修訂工作，通過立法總結和固化全省法律援助近年來取得的經驗并解決實踐中的一些問題，進一步規(guī)范和促進法律援助工作?！睆V東省司法廳法律援助局局長黃東翔在接受本刊記者采訪時說。

經過20多年的探索和實踐，廣東省的法律援助工作從無到有，從小到大，全面發(fā)展。在保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義中形成了具有廣東特色的法律援助體系。

積極建章立制

2022年《中華人民共和國法律援助法》正式實施后，廣東省堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在《廣東省法律援助條例》修訂工作中，修改了有關法律援助對象、應當通知辯護范圍、免予核查經濟困難情形、不受經濟困難條件限制情形等相關表述，并結合實際，在法律援助法的基礎上適當加大法律援助的力度，以地方性法規(guī)的形式幫助更多低收入群體、社會弱勢群體通過法律援助解決矛盾糾紛。

“我們每年都會在全省范圍內組織開展法律援助案件質量同行評估活動?！秉S東翔在介紹法律援助質量管理工作的考核機制時說，廣東省各級法律援助機構在日常工作中，常態(tài)化開展歸檔案卷質量檢查工作和法律援助案件庭審旁聽工作，并普遍運用征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，通過內外監(jiān)督相結合的方式促進法律援助案件質量的提升。

據(jù)悉，在司法部通報的2022年全國法律援助案件質量同行評估中，廣東省的案件合格率為100%、優(yōu)良率較2021年進一步提升。

為深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋;在刑事訴訟法規(guī)定“應當通知辯護”情形的基礎上，進一步擴大刑事法律援助對象范圍，確保沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人均能依法獲得法律援助機構指派的律師為其提供辯護或法律幫助。2023年，廣東省在深圳等7個地級市積極部署開展審查起訴階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。

加強經費保障

“為了積極推動法律援助事業(yè)深入發(fā)展，廣東注重夯實工作基礎，不斷在健全機構、保障經費、配強人員等方面發(fā)力?！秉S東翔向記者闡述道。

在健全法律援助機構方面，廣東已建立政府法律援助機構153個，依托基層司法所、公檢法等部門以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等社團、組織設立了2920個法律援助工作站，并通過規(guī)范法律援助工作站設置流程和運轉方式，將法律援助陣地推進到矛盾糾紛高發(fā)地區(qū)，形成“政府主導，全社會參與”的工作格局，方便弱勢群體就近及時申請法律援助，打通法律援助服務基層群眾的“最后一公里”。

在加強法律援助經費投入保障方面，2022年底，廣東在全國率先建立了省與市縣共同負擔法律援助辦案補貼經費制度，由省級財政統(tǒng)籌中央補助資金和省級資金對全省財力相對薄弱的市縣分檔次按比例予以補助。2023年，省級轉移支付資金數(shù)額提升至1億元，并將每年根據(jù)相關地區(qū)法律援助案件辦理情況進行動態(tài)調整。

在推動法律援助機構人員配置方面，通過加快推進法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，指導各地通過招錄、調劑、輪崗等方式，為法律援助機構配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格的高素質工作人員。同時，各級法律援助機構通過推動熟悉相關業(yè)務、具備相應專業(yè)能力、對法律援助事業(yè)有熱情的律師參與法律援助工作，并積極開展法律援助人員業(yè)務培訓，促進了法律援助律師的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新法援方式

廣東以回應群眾對于優(yōu)質法律援助服務的需求為目標，創(chuàng)新法律援助方式方法，有效緩解了困難群眾打官司難的問題。1999年至2022年，廣東組織辦理法律援助案件約192萬件，受援人約222萬人次，案件量和受援人數(shù)長期位居全國前列。

2021年，廣東在全省范圍內全面推行申請法律援助證明事項告知承諾制工作，對屬于《廣東省法律援助條例》規(guī)定的領取最低生活保障金、低收入困難家庭等18種情形的法律援助申請人，不再要求其提供相關證件或證明材料，改為采取告知承諾方式辦理。2021年全省各市采用告知承諾制受理案件共計1497件，2022年全省各市采用告知承諾制受理案件共計2442件。

“2022年，為方便困難群眾就近申請法律援助，廣東在全省部署開展了法律援助申請‘市域通辦’，并于2023年在部分區(qū)域間隔近、經濟社會活動聯(lián)系緊密的地區(qū)探索開展法律援助申請‘跨市協(xié)辦’試點，其中汕頭、潮州、揭陽三市率先于2023年4月1日起開展法律援助申請‘汕潮揭區(qū)域通辦’,通過持續(xù)不斷優(yōu)化法律援助服務方式，進一步提升困難群眾的服務體驗?！秉S東翔介紹道。

同時，廣東各地積極建立“法律援助+”工作模式，其中廣州市設立“廣州市新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助工作站”，佛山市南海區(qū)、順德區(qū)深入探索“法援+社工”模式，珠海市與澳門工會聯(lián)合總會廣東辦事處共同簽訂《珠澳(澳珠)勞動者法律服務中心框架協(xié)議》，探索推動跨境法律援助服務的融合與銜接。同時，東莞市創(chuàng)新開展“援你微心愿”項目;還有一些地方利用“法援+仲裁院”“法援+法院”平臺等制度，積極探索新時代有效化解矛盾的處理機制，擴展法律援助“復合”作用。

“下一步，廣東省的法律援助工作將提高案件辦理質量，優(yōu)化各項便民服務舉措，幫助更多低收入群體、社會弱勢群體通過法律援助解決矛盾糾紛。”黃東翔說。