本刊記者 焦艷 張雪泓

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是公益訴訟檢察的法定領(lǐng)域之一。近年來，北京市密云區(qū)人民檢察院縱深推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟檢察，圍繞區(qū)域保水保生態(tài)工作大局，主動(dòng)融入碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略，以專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制為抓手，以持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督為保障，以服務(wù)區(qū)域大局為目標(biāo)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，彰顯了公益訴訟檢察在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理方面的獨(dú)特價(jià)值。

聚焦污染防治推動(dòng)企業(yè)綠色排放

揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，超過一定濃度，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)刺激性，且具有光化學(xué)活性，導(dǎo)致碳排放和臭氧濃度增加，空氣質(zhì)量變差。2021年2月初，密云區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱密云區(qū)院)公益訴訟部門接到線索反映，轄區(qū)某鎮(zhèn)作為印刷企業(yè)集中區(qū)，存在VOCs治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)，部分企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所非甲烷總烴濃度超標(biāo)的問題。密云區(qū)院及時(shí)對(duì)相關(guān)問題點(diǎn)位開展實(shí)地調(diào)查，與生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府等有關(guān)單位開展溝通座談，了解印刷企業(yè)VOCs治理設(shè)施不健全及排放超標(biāo)的現(xiàn)狀、問題原因以及有關(guān)部門的監(jiān)管履職情況。經(jīng)過溝通交流，對(duì)于印刷企業(yè)的問題治理，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，形成“檢察+行政”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公益訴訟檢察履職的重要領(lǐng)域，面對(duì)新案由新挑戰(zhàn)，在辦案中我和團(tuán)隊(duì)成員梳理相關(guān)環(huán)保政策要求、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)厘清其中的磋商難點(diǎn)和法律問題，提高檢察建議的‘含金量’?！泵茉茀^(qū)院第五檢察部負(fù)責(zé)人于杰介紹說。

2021年3月，密云區(qū)院協(xié)同推動(dòng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)開展全面排查，并委托北京市環(huán)境科學(xué)院對(duì)全區(qū)印刷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。制定《密云區(qū)VOCs綜合治理改造補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)改造驗(yàn)收合格的印刷企業(yè)給予補(bǔ)助。通過全面檢查、監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)企業(yè)，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)組織企業(yè)開展行業(yè)培訓(xùn)，積極宣傳引導(dǎo)。

為確保問題真整改、不反彈，2021年6月至2022年4月期間，密云區(qū)院對(duì)整改效果“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)走訪，改造升級(jí)的33家企業(yè)全部驗(yàn)收合格。其中，1家規(guī)模較大的印刷企業(yè)在整改過程中陸續(xù)投入300余萬元，進(jìn)行密封性改造和局部圍風(fēng)改造，并采用“多級(jí)過濾+吸附濃縮+催化燃燒”模式，大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過VOCs治理設(shè)施的升級(jí)改造，非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半，實(shí)現(xiàn)高效治污。該案同時(shí)入選2023年最高人民檢察院服務(wù)保障“雙碳”典型案例。

跨部門協(xié)同形成打擊合力

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。密云區(qū)院立足公益訴訟檢察職能，強(qiáng)化部門協(xié)作。該院率先設(shè)立“生態(tài)檢察辦公室”，集中統(tǒng)一辦理涉生態(tài)環(huán)境資源類刑事、民事、行政、公益訴訟案件，2022年以來共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件460件，積極打造生態(tài)檢察守護(hù)密云水庫“一體兩翼多方”密云樣本。

于杰說，密云區(qū)院踐行節(jié)能降碳、綠色發(fā)展理念，主動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域檢察監(jiān)督，辦理的生態(tài)環(huán)境資源類檢察案件同比增長(zhǎng)2.36倍，并在多領(lǐng)域、多類型實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。

“我們辦案領(lǐng)域進(jìn)一步延伸至水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多部門，辦案規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?！庇诮苷f，通過跨部門協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大與密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)、水務(wù)部門等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)動(dòng)，有效統(tǒng)一執(zhí)法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“河長(zhǎng)+檢察”“林長(zhǎng)+檢察”“田長(zhǎng)+檢察”等重要生態(tài)專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，常態(tài)開展聯(lián)合巡河護(hù)河、森林防火、農(nóng)田保護(hù)等監(jiān)督檢查工作。

針對(duì)破壞環(huán)境資源違法犯罪發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難等特點(diǎn)，成立全市首家生態(tài)檢察專家咨詢委員會(huì)、生態(tài)檢察兼職線索征集員。在今年6月5日世界環(huán)境日到來之際，密云區(qū)院深入密云水庫一級(jí)區(qū)開展“走近生態(tài)檢察兼職線索征集員”主題活動(dòng)，通過密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)在一級(jí)區(qū)內(nèi)選取45名公益保水員作為線索征集員。通過頒發(fā)聘書、介紹生態(tài)檢察職能、提示案發(fā)時(shí)空規(guī)律、前往案發(fā)地“回頭看”等方式，細(xì)化完善“電話+微信+網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”立體式線索征集機(jī)制，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索能力。

注重系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)一體保護(hù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。于杰認(rèn)為，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性保護(hù)為前提，檢察機(jī)關(guān)須注重系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)檢察一體保護(hù)。

密云區(qū)院在全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)層面，注重打通“山上和山下”“地上和地下”“岸上和岸下”全方位監(jiān)督觸角，對(duì)生態(tài)各要素進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)與修復(fù)。通過“護(hù)水為本+由水及岸+點(diǎn)面結(jié)合”綜合監(jiān)督模式，推動(dòng)修復(fù)模式向山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。在加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境資源保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，密云區(qū)院深入開展“一庫一環(huán)三區(qū)多廊”流域水生態(tài)、霧靈山、云蒙山、云峰山自然保護(hù)區(qū)、美麗岸線、天鵝湖等濕地生態(tài)檢察保護(hù)活動(dòng)，針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)綜合治理，探索實(shí)踐“個(gè)性+共性+全域”綜合監(jiān)督模式。

于杰表示，生態(tài)文明建設(shè)牽涉方方面面，密云區(qū)院將持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)完善公益訴訟檢察與生態(tài)損害賠償?shù)挠行с暯樱瑥?qiáng)化檢察機(jī)關(guān)支持生態(tài)環(huán)境損害賠償辦案規(guī)范，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化辦案方式。同時(shí)注重科技賦能，統(tǒng)籌運(yùn)用衛(wèi)星遙感等科技手段，借助數(shù)據(jù)手段注重挖掘污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵等多發(fā)性案件背后的規(guī)律根源，逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到優(yōu)化區(qū)域社會(huì)治理的數(shù)字檢察辦案效果。