本刊記者 趙紅旗

河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，河南省司法廳聚焦農(nóng)村地區(qū)法律需求，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村法律服務(wù)資源分布，因地制宜開(kāi)展公共法律服務(wù)體系均衡建設(shè)，逐步解決了農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)資源不足問(wèn)題，探索利用信息化、數(shù)字化手段補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不均衡的短板，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共法律服務(wù)能力水平。

規(guī)范提升村(居)法律顧問(wèn)工作

南陽(yáng)市司法局錨定村(居)法律顧問(wèn)工作“民生實(shí)事”定位，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升村(居)法律顧問(wèn)工作的實(shí)施方案》和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持用“繡花”功夫做實(shí)做細(xì)每個(gè)環(huán)節(jié)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在村(居)法律顧問(wèn)律師覆蓋面達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了村(居)法律顧問(wèn)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的民生福祉。

突出筑牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)覆蓋的“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。南陽(yáng)市司法局著力優(yōu)化人員配置，完善選聘辦法，既把因違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰和行業(yè)處分的律師排除在外，更努力把政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的律師挑選出來(lái)，有力保障了選派質(zhì)量。著力統(tǒng)籌全市律師資源，通過(guò)示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)共建等方式，解決資源不均衡、推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了工作的整體推進(jìn)。目前，全市共有1056名律師擔(dān)任村(居)法律顧問(wèn)。南陽(yáng)市司法局健全完善日常檢查、績(jī)效考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定《村(居)法律顧問(wèn)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，法律顧問(wèn)通過(guò)實(shí)地走訪、進(jìn)村入戶(hù)，深入了解村民生活，對(duì)有矛盾糾紛的村民及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，為生活貧困的村民，提供力所能及的幫扶，為老、弱、病、殘的村民以及婦女兒童提供免費(fèi)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助工作服務(wù)社會(huì)化，并深入村居院落、田間地頭，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，每月提供一次不少于4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，每季度集中法治培訓(xùn)不少于1次。

突出激發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)管理的“機(jī)械”向“能動(dòng)”轉(zhuǎn)變。南陽(yáng)市司法局從管理制度和服務(wù)渠道入手，推行簡(jiǎn)捷聯(lián)系制度，在顯著位置張貼村(居)法律顧問(wèn)公示牌，方便群眾咨詢(xún)求助，將村(居)法律顧問(wèn)的姓名、照片、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)的村(居)以及二維碼，制作成村(居)法律顧問(wèn)便民服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)放到每家每戶(hù)，方便群眾聯(lián)系和監(jiān)督;建立村(居)法律顧問(wèn)微信群，實(shí)時(shí)在線提供法律咨詢(xún)，讓群眾足不出戶(hù)就可享受到法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律咨詢(xún)?nèi)珪r(shí)段、全地域、全覆蓋，讓群眾便捷高效地辦理法律事務(wù);健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)修訂完善村(居)法律顧問(wèn)考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)各縣市區(qū)司法局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會(huì)，遵循服務(wù)協(xié)議，綜合服務(wù)需求量、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等因素，科學(xué)合理確定村(居)法律顧問(wèn)提供服務(wù)的類(lèi)別、數(shù)量、質(zhì)量等考核評(píng)估指標(biāo)，在考核時(shí)通過(guò)組織村(居)、司法所、司法局自下而上組織考核，明確優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次和不合格標(biāo)準(zhǔn)，建立考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤的差別化發(fā)放機(jī)制，激發(fā)法律顧問(wèn)的工作潛能。

突出強(qiáng)化效能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“廣度”向“深度”轉(zhuǎn)變。南陽(yáng)市司法局著力延伸村(居)法律顧問(wèn)服務(wù)觸角，拓寬服務(wù)渠道，村(居)法律顧問(wèn)圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以村(居)黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日、村級(jí)民主議事活動(dòng)為契機(jī)，利用宣傳櫥窗、宣傳欄、微信群等平臺(tái)載體，結(jié)合村(居)文藝匯演等工作，向群眾傳播與其日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，增強(qiáng)了村(居)干部和群眾的法治觀念，發(fā)揮了法治宣傳“主力軍”的作用;組織村(居)法律顧問(wèn)聚焦惠農(nóng)政策、村(居)“兩委”換屆、征地拆遷、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等事項(xiàng)，主動(dòng)參與矛盾糾紛排查、化解，讓調(diào)解過(guò)程更順暢、調(diào)解結(jié)果更具備法律效力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦涉及基層公共利益的重大決策，普遍邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與，對(duì)行政行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來(lái)的法律糾紛等從法律角度進(jìn)行論證，確保決策合法有效。

推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村延伸

平頂山市司法局積極推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合律師、公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，積極開(kāi)展法律咨詢(xún)、人民調(diào)解等基本業(yè)務(wù)，為群眾解決法律難題，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾多樣化法律服務(wù)需求。

圖為河南省寶豐縣司法局在上李莊村開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)

平頂山市建成的11個(gè)公共法律服務(wù)中心、150個(gè)公共法律服務(wù)工作站、2823個(gè)公共法律服務(wù)工作室已全部投入使用，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。同時(shí)，積極做好公共法律服務(wù)熱線工作，設(shè)置五個(gè)熱線坐席，提供全天候法律服務(wù)，并對(duì)鷹城掌上“12348”微信公眾號(hào)進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)了“鷹城法律服務(wù)”客戶(hù)端和“鷹城法律服務(wù)”服務(wù)端，達(dá)到法律服務(wù)工作者與咨詢(xún)?nèi)罕娬Z(yǔ)音、文字、視頻的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾咨詢(xún)“精準(zhǔn)檢索、定向推送、實(shí)時(shí)解答、即時(shí)評(píng)價(jià)”等服務(wù)功能。

平頂山市司法局進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村困難群眾法律援助服務(wù)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛、環(huán)境污染等涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員切身利益的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，對(duì)農(nóng)村高齡、失能、失獨(dú)、空巢老人和留守兒童、婦女等免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查，為行動(dòng)不便的農(nóng)村受援人提供預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，為農(nóng)村居民提供家門(mén)口的法律咨詢(xún)、援助申請(qǐng)、案件辦理服務(wù)。組織專(zhuān)人對(duì)法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)定期開(kāi)展案件質(zhì)量抽查評(píng)估，定期組織開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量培訓(xùn)班，提升法律援助案件辦理質(zhì)量，并建立和完善市縣法律援助案件質(zhì)量評(píng)估師庫(kù)和法律援助律師庫(kù)，創(chuàng)新案件指派方式，加強(qiáng)和規(guī)范法律援助指派工作。

平頂山市司法局持續(xù)推動(dòng)全市公證機(jī)構(gòu)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，依托村(居)公共法律服務(wù)工作室，共設(shè)立了150個(gè)公證咨詢(xún)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，公布聯(lián)系方式，提供24小時(shí)公證法律咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理預(yù)約、上門(mén)辦理等法律服務(wù)，并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”形式，組織全市11家司法鑒定機(jī)構(gòu)指派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的司法鑒定人進(jìn)駐各級(jí)公共法律服務(wù)中心，提供鑒定咨詢(xún)、鑒定援助、鑒定知識(shí)宣傳與普及等公共法律服務(wù)，切實(shí)在服務(wù)農(nóng)村治理方面發(fā)揮作用。

平頂山市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年以來(lái)，全市共有10個(gè)村(社區(qū))被司法部、民政部評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”，41個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為“省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”，平頂山市司法局聯(lián)合市民政局命名102個(gè)“市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”。

培育“法律明白人”助力鄉(xiāng)村治理

周口是河南省第一產(chǎn)糧大市，全市農(nóng)村勞動(dòng)力約620萬(wàn)人。市司法局通過(guò)實(shí)施“法律明白人”培育工程，規(guī)范推進(jìn)、多方協(xié)同、多效融合，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

周口市堅(jiān)持把“法律明白人”培育工程作為全面依法治市的重點(diǎn)工作來(lái)抓，納入市司法局年度愛(ài)民實(shí)踐服務(wù)承諾實(shí)事、市公共法律服務(wù)發(fā)展指標(biāo)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的培養(yǎng)，建立市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級(jí)具體實(shí)施、村級(jí)細(xì)化落實(shí)、小組明確個(gè)人的五級(jí)“法律明白人”培育網(wǎng)絡(luò)，明確選拔條件、推選程序、工作職責(zé)，嚴(yán)把“源頭關(guān)”，根據(jù)村居(社區(qū))參與基層治理的實(shí)際力量情況，優(yōu)先從村居(社區(qū))干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等人群中選取，確保“法律明白人”培育規(guī)范進(jìn)行。全市以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，為每個(gè)村(社區(qū))至少培養(yǎng)5至8名“法律明白人”。截至目前，全市共培養(yǎng)28669名“法律明白人”，其中“巾幗法律明白人”6000余名，全部登記入冊(cè)。

在規(guī)范管理制度上，周口市司法局規(guī)范培養(yǎng)程序，按照《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作方案》的要求，村居(社區(qū))委會(huì)根據(jù)前期調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，對(duì)照“法律明白人”基本條件對(duì)自薦或推薦的人選進(jìn)行審查，合格后將其確定為初選對(duì)象，并在村居(社區(qū))委會(huì)公示欄內(nèi)進(jìn)行為期10日的公示，公示無(wú)異議后，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審核同意并經(jīng)相應(yīng)程序后列為確定人選。全市至少每半年召開(kāi)一次“法律明白人”培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、律師、人民調(diào)解能手開(kāi)展講座，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)與群眾密切相關(guān)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高“法律明白人”運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。積極引導(dǎo)參與日常矛盾糾紛化解、法律服務(wù)等實(shí)踐。

2022年以來(lái)，全市已開(kāi)展“法律明白人”專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)596次。同時(shí)，建立月工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、季度推進(jìn)例會(huì)制度，定期匯總推進(jìn)情況，分析問(wèn)題，鑒學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)日常督察和定期考核，將“法律明白人”遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職盡責(zé)等情況納入法治目標(biāo)考核和平安建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，實(shí)行量化計(jì)分考核。

周口市司法局將充分發(fā)揮“法律明白人”的法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律援助“聯(lián)絡(luò)員”的作用，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。在全市構(gòu)建市公共法律服務(wù)中心、縣法治宣傳教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治輔導(dǎo)站、村法治學(xué)校和村民組“法律明白人”活動(dòng)室五級(jí)普法教育陣地網(wǎng)絡(luò)，打通普法和依法治理的“微血管”，以行政村為單位建立法律服務(wù)微信群，為群眾提供及時(shí)高效便捷的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋;對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭，第一時(shí)間掌握、調(diào)處，主動(dòng)參與矛盾糾紛預(yù)防排查和疏導(dǎo)化解，將民間糾紛化解在萌芽狀態(tài);為群眾依法維權(quán)牽線搭橋，聚焦重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，宣傳好法律援助工作流程和便民舉措，暢通用法律解決問(wèn)題的渠道。

圖為河南省鹿邑縣鳴鹿公共法律服務(wù)站工作人員正在調(diào)處一起宅基地糾紛

河南省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全省司法行政系統(tǒng)將持續(xù)貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)依法治理和法治化水平，全面提供均等普惠的公共法律服務(wù)。