本報記者 王 春

本報通訊員 周曉方 祝秋玲

昔日堆滿砂石的林地如今已經(jīng)種滿了紅葉石楠，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線。這是浙江省縉云縣人民檢察院助力實現(xiàn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)項目工程帶來的變化。

浙江縉云素有“八山一水一分田”之稱，是甌江、錢塘江、靈江三大流域的源頭地區(qū)，更是浙江大花園建設(shè)的核心區(qū)。近年來，縉云縣檢察院秉持生態(tài)理念，全面履行公益訴訟檢察職能，持續(xù)強化“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)調(diào)治理，不斷提升辦案質(zhì)效，促進(jìn)人與自然和諧共生，助推生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固。

多方協(xié)作共護(hù)生態(tài)

“去年年底，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，我們翻耕了100多畝耕地，現(xiàn)在按計劃播種大洋高山馬鈴薯?！?023年3月10日，縉云縣檢察院公益訴訟部門跟進(jìn)案件后續(xù)進(jìn)展時，某企業(yè)法定代表人自豪地向檢察工作人員介紹。

2022年8月，縉云縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)租賃的部分耕地存在拋荒情況。公益訴訟部門經(jīng)調(diào)查后了解到，2019年起，某企業(yè)因種植收益低下，且缺乏專業(yè)技術(shù)和人才，租賃土地后一直未有效管理利用耕地，導(dǎo)致60畝耕地完全拋荒，20余畝耕地季節(jié)性拋荒。

檢察機(jī)關(guān)立即與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局磋商。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)企業(yè)制定整改計劃，并從市場經(jīng)濟(jì)效益和種子安全角度出發(fā)，建議企業(yè)在拋荒地批量種植大洋高山馬鈴薯。

為實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動各方力量保護(hù)耕地，縉云縣檢察院進(jìn)一步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，以省級糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作推動企業(yè)申報示范項目。

“我國耕地資源緊缺，耕地拋荒現(xiàn)象卻時有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)作配合，有效解決了企業(yè)耕地拋荒難題，真正實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏?！笨N云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)作物與種子管理站站長徐波說。

縉云縣檢察院在“山水林田湖草沙”司法一體化保護(hù)方面形成機(jī)制突破。2022年5月23日，縉云縣4家政法單位在全市率先構(gòu)建生態(tài)資源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，依托現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村、山場四級林長體系，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立“森林檢察官”“森林法官”“森林警官”，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，全面提升生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能。

山水林田湖草沙是一個生命共同體，應(yīng)當(dāng)以共同體的理念共建、共治、共享生態(tài)環(huán)境。2022年8月1日正式施行的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中同樣提及“建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制”，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能的部門與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等協(xié)作機(jī)制?？N云縣檢察院第一時間會同縣美麗縉云建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開座談會，與8家行政機(jī)關(guān)圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作展開討論。2022年9月27日，縉云縣生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)作機(jī)制成功建立，進(jìn)一步確保生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的有效銜接。

多樣修復(fù)統(tǒng)籌保護(hù)

早在2018年，縉云縣檢察院已推動縣政府設(shè)立公共利益損害賠償金專戶，實現(xiàn)專款專用，不斷探索賠償金及時有效兌付和使用的途徑。

縉云縣檢察院對非法捕撈破壞漁業(yè)資源案件和濫伐林木等破壞森林資源案件中收取的賠償金進(jìn)行全域統(tǒng)籌，每年選取魚苗放流和樹苗種植的最佳時間，進(jìn)行增殖放流和補植修復(fù)。2023年1月10日，縉云縣潛明水庫引水工程通水，縉云縣檢察院第一時間聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在潛明水庫集中增殖放流，通過以魚養(yǎng)水，改善水質(zhì)，加強居民飲用水安全。

生態(tài)損害案件中，行政機(jī)關(guān)普遍難以追償先行墊付的應(yīng)急處置費用?？N云縣檢察院以行政機(jī)關(guān)支出費用是否用于防止公益損害繼續(xù)擴(kuò)大為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別行政機(jī)關(guān)應(yīng)急處置費用與其一般履職支出，向某電鍍廠生態(tài)環(huán)境污染民事公益訴訟案中先行墊付應(yīng)急處置費、調(diào)查費、鑒定費等費用的6家行政機(jī)關(guān)兌付公益損害賠償金35.6萬元，成為全市首個向行政機(jī)關(guān)兌付公共利益損害賠償金的檢察機(jī)關(guān)，在合理支出公益損害賠償金的同時進(jìn)一步增強行政機(jī)關(guān)環(huán)保應(yīng)急處置的主動性。

“護(hù)林防火要當(dāng)先，嚴(yán)控火源最關(guān)鍵，上山用火危險多，千萬都要記清楚?！?021年春節(jié)，丁某帶著自己編演的小品登上了“村”晚舞臺。原來，丁某在清明節(jié)上山掃墓時不慎引發(fā)山林火災(zāi)。

“火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)組織了種植修復(fù)?？紤]到受損生態(tài)環(huán)境地點在一定時間段內(nèi)所承載的修復(fù)具有飽和性，開展一次性集中修復(fù)不符合生態(tài)規(guī)律，根據(jù)替代性修復(fù)理念，可以選擇在損害點外進(jìn)行修復(fù)?！惫嬖V訟部門負(fù)責(zé)人介紹，縉云縣檢察院聯(lián)合林業(yè)局，根據(jù)實際情況，最終選擇在括蒼古道附近的括蒼山林場，種植環(huán)保與觀賞價值兼具的植物，既實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，又為古道增添美景，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

不僅如此，利用好公益損害賠償金可以實現(xiàn)多重效果。在縉云縣雙溪口鄉(xiāng)有6棵古樹名木，其中1棵千年苦櫧古樹具有“中共縉云縣特別支部樹洞會議舊址”的革命紀(jì)念意義，但古樹存在地面硬化、病蟲害等問題。縉云縣檢察院向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，將18萬元的公益損害賠償金用于古樹名木修復(fù)和古樹群環(huán)境改造升級，實現(xiàn)了護(hù)紅、護(hù)綠、護(hù)古。

多向履職促進(jìn)治理

在“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和修復(fù)項目工程中，檢察機(jī)關(guān)的角色定位不只是監(jiān)督者和修復(fù)者，還是普法者。2022年6月1日，一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案在縉云縣東方鎮(zhèn)臚膛村文化禮堂公開開庭審理。被告人馮某在禁漁期使用自制電魚裝備、蝦籠到天然水域非法捕撈水產(chǎn)品，后被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲。

為發(fā)揮法治宣傳最大效能，該案以巡回法庭方式入鄉(xiāng)審理，實現(xiàn)向人民群眾零距離以案說法。縉云縣人民法院院長林偉擔(dān)任審判長，縉云縣檢察院檢察長高德清出庭支持公訴、副檢察長徐步茜出庭履行公益訴訟職責(zé)，同時邀請40多位人大代表和60多位村民現(xiàn)場觀摩庭審。庭上，林偉、徐步茜均對馮某進(jìn)行了深刻的法庭教育。經(jīng)合議庭評議，法庭當(dāng)庭采納了縉云縣檢察院的量刑建議，并支持公益訴訟起訴人的全部訴訟請求。

庭審結(jié)束之后，縉云縣檢察院邀請部門人大代表參與公益訴訟檢察專題座談會，進(jìn)一步傾聽人大代表的意見建議。浙江省人大代表施頌勤提出：“村民對非法捕撈的后果認(rèn)識不足，希望檢察機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步延伸監(jiān)察職能，加大禁漁期相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳，彰顯普法張力。”

2021年年底，縉云縣檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，縉云縣某建材公司自2019年8月起，在未經(jīng)審批的情況下，用某村竹林地堆放砂石等材料，遂立即向主管部門制發(fā)檢察建議。主管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，正是由于村集體缺乏法律意識，違反規(guī)定自行與公司簽訂了林地出租協(xié)議。

有鑒于此，縉云縣檢察院針對性制作了古樹名木保護(hù)的普法小視頻和普法手冊，實地為全縣政法干部和當(dāng)?shù)卮迕駧テ辗ㄖv座。其中，新湖村相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢察機(jī)關(guān)反映，大部分禁漁區(qū)未設(shè)立告示牌的情況，檢察官經(jīng)現(xiàn)場走訪后，發(fā)現(xiàn)情況屬實。隨后，立即聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在縣域5處禁漁區(qū)的起始點設(shè)立10塊告示牌。