本報(bào)記者 姜東良 梁平妮

圖為沂源縣張家坡鎮(zhèn)桃花坪村村規(guī)民約審查現(xiàn)場(chǎng)。 沂源縣司法局供圖

“有法律顧問為合同進(jìn)行合法性把關(guān)，我們更放心、更有底氣了?！苯眨綎|省淄博市沂源縣南魯山鎮(zhèn)九會(huì)村的“法律明白人”苑克強(qiáng)來到南魯山司法所，咨詢《九會(huì)村與燕子崖農(nóng)業(yè)合作社土地承包經(jīng)營(yíng)合同》一事，司法所所長(zhǎng)牟朝陽(yáng)第一時(shí)間聯(lián)系該村法律顧問劉文濤，并給他發(fā)送了審查轉(zhuǎn)辦單及相關(guān)材料。半小時(shí)后，合法性審核意見書即反饋回來。

這是沂源縣創(chuàng)新縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大決策事項(xiàng)合法性審查全貫通機(jī)制為基層依法治理加力賦能的一個(gè)縮影。近年來，沂源縣把合法性審查作為健全依法決策機(jī)制、推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要手段，積極探索合法性審查全貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)合法性審查三級(jí)全覆蓋。

不久前，沂源縣縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大決策事項(xiàng)合法性審查全貫通機(jī)制獲評(píng)全國(guó)第二批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

“通過緊抓‘合法性審查全貫通’這一小切口，打通基層依法治理‘最后一公里’，確保公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，以更高水平的法治沂源建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障?！币试纯h委書記邊江風(fēng)說。

審查層級(jí)全貫通范圍全覆蓋

一走進(jìn)沂源縣歷山街道東沙溝支部委員會(huì)，就看到大廳里整整齊齊擺放著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理流程、農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償款發(fā)放流程、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處理(承包、轉(zhuǎn)讓、出讓)流程等展板，相關(guān)事項(xiàng)流程清清楚楚、一目了然。

“我們嘗到了重大決策事項(xiàng)合法性審查全貫通機(jī)制的甜頭?！睎|沙溝支部委員會(huì)支部書記、經(jīng)濟(jì)股份制合作社理事長(zhǎng)蔣孝軍介紹說，作為“城中村”改造項(xiàng)目，從一開始就組建了法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保拆遷改造工程在法治軌道上進(jìn)行，“如今，村里重大事項(xiàng)全部要過‘法治關(guān)’才能開展，既規(guī)避了不少人情合同，又避免了法律風(fēng)險(xiǎn)”。

縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))合法性審查層級(jí)全貫通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等審查范圍全覆蓋。沂源縣在開展鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))重大事項(xiàng)合法性審查工作中，明確縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))三級(jí)法制審核范圍和審核主體，搭建“起草部門+司法行政+法律顧問(公職律師)”聯(lián)合審查機(jī)制，明確合法性審查起草部門職責(zé)、法律顧問職責(zé)、司法所職責(zé)和三級(jí)聯(lián)審等4個(gè)業(yè)務(wù)類、程序類制度，賦能司法所并同步推進(jìn)審查職能向村(社區(qū))延伸，形成縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))合法性審查“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

“通過審查層級(jí)全貫通、審查范圍全覆蓋、審查力量全融合，破解了基層法治建設(shè)薄弱、合法性審查專業(yè)力量缺乏等難題，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))法治建設(shè)全貫通?！币试纯h司法局黨組書記、局長(zhǎng)郭棟說。

標(biāo)準(zhǔn)化體系一把尺子量到底

在魯村鎮(zhèn)特種菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書的合法性審查中，從鎮(zhèn)黨政辦公室發(fā)出合法性審查轉(zhuǎn)送函，到司法所發(fā)出法律顧問工作委派通知，再到法律顧問出具法律意見書、司法所出具合法性審核意見，合法性審查標(biāo)準(zhǔn)明確、全程留痕。

據(jù)了解，沂源建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，著眼于解決審查重點(diǎn)不明確、工作不系統(tǒng)不規(guī)范等問題，探索建立“665”審查機(jī)制，即6類事項(xiàng)細(xì)化審查范圍內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合基層工作實(shí)際，明確了規(guī)范性文件、重大決策、重大項(xiàng)目、重要合同、重大執(zhí)法決定、村規(guī)民約6個(gè)不同類型的審查事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化明確合法性審查范圍、內(nèi)容以及送請(qǐng)審查應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄;6步基本程序明確審查流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定提請(qǐng)審查—審批交辦—實(shí)施審查—擬制審查意見(疑難復(fù)審)—意見轉(zhuǎn)送—文本修改完善6步基本程序，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn);5個(gè)樣本格式統(tǒng)一合法性審查文書標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過編制審查事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、轉(zhuǎn)辦、備案流程單和審查意見表等5個(gè)樣本格式，做到全過程規(guī)范化管理。

“通過創(chuàng)新‘665審查標(biāo)準(zhǔn)模式’實(shí)行審核流程一把尺子量到底、審查結(jié)果運(yùn)用一票否，如果相關(guān)事項(xiàng)審查不通過，就無法進(jìn)行發(fā)文、蓋章、簽字、付款等后續(xù)流程，以此倒逼公權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，補(bǔ)齊鎮(zhèn)村法治建設(shè)短板，推動(dòng)基層依法治理。”郭棟說。

法律服務(wù)下沉法治成果惠民

“一是要保證‘沂源紅’幸福家園民生綜合體依法成立;二是明確長(zhǎng)者食堂、公共浴室等日常服務(wù)人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)及運(yùn)營(yíng)模式;三是要召開村民會(huì)議討論決定……”在西里鎮(zhèn)馬泉河村“沂源紅”幸福家園民生綜合體籌建過程中，村法律顧問全程參與，提供了近30條專業(yè)法律意見。

法律服務(wù)下沉，讓群眾共享法治建設(shè)成果。沂源不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式，通過結(jié)對(duì)子、打造村(社區(qū))法律顧問服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。整合法律服務(wù)資源在縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)便民(黨群)服務(wù)中心開辦“法律超市”，將合法性審查、法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等5項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為契合群眾需要的法律服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一在“超市”上架。每一項(xiàng)服務(wù)后注明服務(wù)方式、服務(wù)顧問、服務(wù)部門和聯(lián)系人等信息，實(shí)現(xiàn)“一扇門進(jìn)入，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)”。持續(xù)實(shí)施村級(jí)“法律明白人”培養(yǎng)工程，實(shí)施村(社區(qū))法律顧問“坐班問診”服務(wù)模式，組織法律顧問開展法律授課，并對(duì)當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、土地承包合同等提出合法性審查意見。