本報記者 王瑩

圖為“漳州110”在大街小巷進行日常巡邏，提高路面見警率，增強群眾安全感。 (資料圖片)

近年來，福建省漳州市深化“四警四化”警務(wù)機制改革，啟動“快派快處、快破快挽、快督快結(jié)、快獎快懲”全息警務(wù)建設(shè)，將“漳州110”又快又靈理念推廣到執(zhí)法辦案乃至政府治理全鏈條、全過程。

“我們瞄準市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動各級黨政機關(guān)充分學習借鑒新時代‘漳州110’警務(wù)機制，將效率和民生導向融入社會治理各領(lǐng)域全過程，確保人民群眾遇到急難愁盼問題能第一時間得到解決，把社會治理變成人人參與的生動實踐。”漳州市委常委、政法委書記張慧德近日向《法治日報》記者介紹說。

響應(yīng)需求再快一秒

2022年10月1日，漳州市民張先生的電動車在龍文區(qū)某寫字樓下被盜。接警后，“漳州110”二中隊李衍濤警組迅速趕往現(xiàn)場，并與漳州市公安局合成作戰(zhàn)中心對接。

根據(jù)合成作戰(zhàn)中心初步研判，警組鎖定嫌疑人身份并迅速將其抓獲，找回已被“改頭換面”的電動車。此時，距發(fā)案僅4個小時。

看到失而復(fù)得的電動車，張先生不禁感嘆“破案效率太高了”。事后，他專程到“漳州110”基地送上感謝錦旗。

“漳州110”大隊大隊長李斯祺告訴記者，傳統(tǒng)的110執(zhí)法辦案流程按照接警—處警—流轉(zhuǎn)—辦案的順序依次承接，程序較為繁瑣，各部門響應(yīng)辦理時間快慢不一。

為破解這一難題，漳州市公安局全面打通數(shù)據(jù)信息壁壘，自主研發(fā)合成作戰(zhàn)警務(wù)中臺系統(tǒng)，進一步重塑警務(wù)流程，實現(xiàn)對各類警情、輿情、案事件的快速反應(yīng)、高效處置。

“漳州公安搭建指揮、情報、大數(shù)據(jù)、合成作戰(zhàn)‘四位一體’聯(lián)動運作架構(gòu)，形成數(shù)據(jù)為情報提供基礎(chǔ)支撐、情報為指揮提供精準依托、指揮為合成提供有效落地的工作格局，推動傳統(tǒng)警務(wù)向扁平指揮、精細勤務(wù)、合成作戰(zhàn)、多元協(xié)同的智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變。”李斯祺介紹說。

聚焦社會治安防控重點、難點和薄弱點，漳州公安機關(guān)堅持警力跟著警情走，重塑巡防流程，完善警區(qū)巡邏路線圖12個、小區(qū)分布圖208個，不斷織密巡防網(wǎng)格、增強顯性用警，做到路面見警車、見警燈、見警察。

警務(wù)流程的重塑讓“漳州110”對警情的響應(yīng)“再快一秒”，實現(xiàn)4個“第一時間”：第一時間減少群眾損失，2022年以來累計追贓挽損1.7億元;第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，主城區(qū)91%以上的報警在5分鐘內(nèi)到場;第一時間抓獲犯罪嫌疑人并固定證據(jù)，從派警到人員抓獲平均耗時18.47小時;第一時間高效依法處置，非違法類警情現(xiàn)場調(diào)處率達93%。

“大法制”改革解難題

4年前，漳州市公安局龍文分局刑偵大隊重案偵查隊副隊長李原志還是一名新手。“那段時間我非常焦慮，生怕哪個辦案環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致工作出現(xiàn)疏漏。”李原志告訴記者，就在他感到迷茫的時候，“大法制”改革為他提供了明確的工作指引。

針對基層執(zhí)法辦案中存在的有案不立、壓案不查、降格處理及違規(guī)取保候?qū)彽蕊L險，漳州公安機關(guān)推行“大法制”改革，積極構(gòu)建公安執(zhí)法全領(lǐng)域、全要素、全流程、全覆蓋的“大監(jiān)督”格局，推動執(zhí)法管理從“事后懲戒”向“事前事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

龍文分局專門派法制員進駐各辦案單位，變“坐堂待診”為“上門問診”，定期通報巡查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題并督促整改，定期對掛鉤單位執(zhí)法工作進行書面分析，對執(zhí)法規(guī)范化工作進行指導。

“分局定期發(fā)布的執(zhí)法問題巡查通報，是我經(jīng)常查看的文件，這些都是最實在的學習教材?！崩钤菊f。

為破解執(zhí)法監(jiān)督“點多、線長、面廣、力量分散”難題，漳州市公安局整合紀檢監(jiān)察、督察、信訪、審計等部門資源成立執(zhí)法監(jiān)督中心，在全市法制部門設(shè)“三隊兩室一中心”，全面落實本單位警情案件巡查考評、行政處罰案件審核、監(jiān)督執(zhí)法信息化運用、管理執(zhí)法辦案場所、案卷卷宗和涉案財物等工作。

面對部分一線民警“怕辦案、怕?lián)煛保闹莩雠_執(zhí)法辦案積分制辦法，建設(shè)使用智慧執(zhí)法辦案積分平臺，對執(zhí)法成績進行考核，做到執(zhí)法數(shù)量與執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法辦案與執(zhí)法管理、執(zhí)法效率與執(zhí)法效果、執(zhí)法積分與工作績效相結(jié)合，實現(xiàn)評定結(jié)果與表彰獎勵、職級晉升、干部任用相掛鉤。

“監(jiān)督對青年民警來說不只是約束，更是成長?！崩钤菊J為，量化執(zhí)法業(yè)績的導向調(diào)動了一線民警“多辦案多積分、辦好案積多分”的積極性，為大家創(chuàng)造了展示能力素質(zhì)的平臺。短短幾年間，與李原志一樣的一大批青年民警已成長為獨當一面的“執(zhí)法辦案標兵”。

社會治理人人參與

漳州市薌城區(qū)珠里社區(qū)居民林某明與林某輝因土地糾紛積怨多年，后因道路擴建雙方矛盾激化，揚言要組織家族親戚“切磋一番”。獲悉這一情況后，社區(qū)民警周洪及時聯(lián)系社區(qū)干部和鄰里守望服務(wù)隊分別到雙方家中談心，避免矛盾進一步激化。

因為對早期土地分配規(guī)則一清二楚，鄰里守望服務(wù)隊的老人們在調(diào)解雙方矛盾時公平公正、有理有據(jù)，最終促成雙方接受調(diào)解方案，握手言和。

“鄰里守望服務(wù)隊由6名德高望重的老人及若干名志愿者組成，在警員與網(wǎng)格員指導下強化日常矛盾摸排搜集，在矛盾糾紛排查化解中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！敝芎楦嬖V記者。

這幾年，珠里社區(qū)在派出所支持下，整合社區(qū)原有群防群治力量，成立珠里治安巡防隊、鄰里守望服務(wù)隊、厝內(nèi)人信息隊3支隊伍。3支隊伍各有專長，與警員(警務(wù)助理)、網(wǎng)格員一起成為“2+3”基層網(wǎng)格治理強有力的中堅力量，成為具有社區(qū)特色的“百姓家門口的110”，全方位護航轄區(qū)平安和諧的治安環(huán)境。

在“漳州110”示范引領(lǐng)下，漳州市積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”與新時代“漳州110”精神有機融合，催生“社區(qū)(鄉(xiāng)村)110”“民間110”“交通110”“反詐110”“護企110”“民生110”等一系列治理模式和特色隊伍，主動破解基層社會矛盾外溢、治安問題復(fù)雜多變、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足等難題。

“在漳州，公安110與社會治理同頻共振、民生民安高度融合，群眾感受度強、治理顯示度高，獲得感、幸福感、安全感得到全方位保障?！睆埢鄣陆榻B說。