本刊記者 焦艷 通訊員 張靜怡

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、推動創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。近年來，廣州市中級人民法院(以下簡稱廣州中院)破產(chǎn)法庭通過探索優(yōu)化中小微企業(yè)破產(chǎn)審判工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)揮破產(chǎn)制度功能作用，助力中小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

簡化重整程序 發(fā)揮平臺優(yōu)勢

中小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局中的地位與作用日益重要。近年來，廣州破產(chǎn)法庭通過發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，針對中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力不足、“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一等特點(diǎn)，出臺《廣州市中級人民法院關(guān)于發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用 助力中小微企業(yè)救治和退出 優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，同時加大重整與和解適用力度、建立簡易破產(chǎn)規(guī)則、全方位應(yīng)用破產(chǎn)信息化手段，為中小微企業(yè)贏得發(fā)展空間。

廣州某信息技術(shù)公司是一家安防通信領(lǐng)域的中小微企業(yè)，因銀行拒絕貸款續(xù)期，陷入經(jīng)營困境。2021年9月，廣州中院裁定受理該公司破產(chǎn)清算。

清算期間，辦案法官注意到，該公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單，財產(chǎn)狀況清晰，且具備特殊資質(zhì)，尚有合同需要履行。辦案法官分析，如果對該公司進(jìn)行重整，不僅能保住市場主體，穩(wěn)住職工就業(yè)，對上下游企業(yè)影響也能降到最低。當(dāng)年12月，廣州中院裁定受理重整。

重整成功的關(guān)鍵在于能否招募到重整投資人。為破解難題，法官指導(dǎo)管理人在廣州中院重整“智融”平臺發(fā)布投資人預(yù)招募公告，利用平臺流量大、覆蓋廣的優(yōu)勢，招募信息得以精準(zhǔn)投放，迅速匹配重整投資人，從發(fā)布公告到招募再到重整投資人僅用了19天。

重整能否跑出“加速度”，決定著公司的生死存亡，也直接影響債權(quán)人的清償率。由于在清算階段已經(jīng)預(yù)招募到重整投資人，管理人于法院裁定受理重整后2天內(nèi)即提交了重整計劃草案。重整程序集中在重整計劃草案的制定和表決這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且對于權(quán)益未受重整計劃草案調(diào)整或影響的債權(quán)人不參加重整計劃的表決，因此重整時長極大縮短。

2022年1月，廣州中院依法裁定批準(zhǔn)該公司的重整計劃。該案入選2022年度“全國破產(chǎn)經(jīng)典案例”、獲評廣東省法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。

提高重整效率 降低行權(quán)成本

相較于抗風(fēng)險能力，中小微企業(yè)明顯弱于大型企業(yè)，由于自有資產(chǎn)有限，一旦陷入支付困境，在短時間內(nèi)就會發(fā)生資不抵債，而且一旦拖延挽救時機(jī)，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將會全面停擺。廣州破產(chǎn)法庭庭長劉冬梅表示，大部分中小微企業(yè)有形資產(chǎn)較少甚至沒有，且企業(yè)體量小，需要快速回歸正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以支撐冗長的重整程序。中小微企業(yè)重整救治速度直接影響重整結(jié)果。

近日，廣州中院在裁定某旅行社重整一案中，所采用的視同認(rèn)可規(guī)則、預(yù)表決規(guī)則、重整投資人預(yù)招募規(guī)則和無影響不表決規(guī)則從契合中小微企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，極大縮短重整時長，為促進(jìn)中小微企業(yè)重整挽救探索出一條可復(fù)制、可推廣的路徑。

廣州某旅行社是一家經(jīng)營三十多年的老牌旅行社，注冊資本為1500萬元。因近年來持續(xù)虧損，于2021年實(shí)際停止經(jīng)營。2021年12月，廣州中院裁定受理該旅行社破產(chǎn)清算一案。

由于該旅行社具有境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)等多項(xiàng)經(jīng)營許可及資質(zhì)，其在出入境旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域具備相當(dāng)?shù)钠放浦龋瑯I(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)業(yè)績在廣東省旅游行業(yè)內(nèi)名列前茅，具有一定重整價值，廣州中院遂指導(dǎo)管理人進(jìn)行投資人預(yù)招募。“中小微企業(yè)的重整價值，應(yīng)當(dāng)集中在對其特殊資質(zhì)、核心技術(shù)、行業(yè)前景等‘軟價值’的審查。重整投資人預(yù)招募是市場檢驗(yàn)中小微企業(yè)重整價值的有效手段?！苯?jīng)辦法官石佳表示。

2022年3月，管理人通過發(fā)布該旅行社投資人預(yù)招募公告，成功招募到意向投資人。而后，該旅行社以其具有重整價值且已招募到意向重整投資人，并制定了重整計劃草案為由，向廣州中院提出重整申請。當(dāng)年10月，廣州中院主持召開線上債權(quán)人會議對該旅行社重整計劃草案進(jìn)行預(yù)表決，因職工債權(quán)全額受償，不設(shè)職工債權(quán)組表決。重整計劃草案獲表決組全部表決通過后，管理人申請法院批準(zhǔn)重整計劃。隨后，廣州中院裁定該旅行社重整并批準(zhǔn)其重整計劃。

記者在采訪中了解到，實(shí)踐中,中小微企業(yè)破產(chǎn)程序尤其是重整程序普遍存在債權(quán)人缺乏參與積極性的問題。因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)債權(quán)人一般為小額債權(quán)人，其債權(quán)受償金額可能低于其在重整程序中行使權(quán)利的成本，且因中小微企業(yè)可供清償?shù)呢敭a(chǎn)十分有限，債權(quán)人獲得的清償很低甚至得不到清償。這嚴(yán)重影響了債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的積極性，這導(dǎo)致債權(quán)人會議因?yàn)閰藬?shù)達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)或者參與表決的債權(quán)人人數(shù)不夠而無法形成有效決議。

據(jù)介紹，該旅行社的176個債權(quán)人中，167名為債權(quán)金額不足20萬元的小額債權(quán)人，多為供應(yīng)商、旅行消費(fèi)者等，債權(quán)金額集中在數(shù)百元和數(shù)千元不等。為解決小額債權(quán)人怠于行使權(quán)利，拖延重整進(jìn)程的問題，廣州中院指引管理人適用“視同認(rèn)可規(guī)則”。

即在債權(quán)人會議表決中，尤其是重整計劃草案的表決中，債權(quán)人經(jīng)正式通知仍缺席會議、參與未投票和投棄權(quán)票均被視為對重整計劃草案的贊成票。而為解決“視同認(rèn)可規(guī)則”的合法性問題，保障重整進(jìn)程順利推進(jìn)，法院指導(dǎo)管理人對債權(quán)人是否同意“視同認(rèn)可規(guī)則”提交債權(quán)人會議表決。該項(xiàng)議案在債權(quán)人債權(quán)申報時均獲得所有債權(quán)人的書面表決同意。該規(guī)則的應(yīng)用極大縮短了表決時間，提高了重整效率。

與此同時，通過適用預(yù)表決規(guī)則等環(huán)節(jié)推動快速重整，最大程度壓降了重整的時間成本和費(fèi)用，職工工資獲得全額清償，企業(yè)運(yùn)營能力得以存續(xù)。為企業(yè)重生贏得寶貴時間，也使債權(quán)人得以順利獲得清償。

加大挽救力度 引導(dǎo)企業(yè)重獲“新生”

近年來，廣州破產(chǎn)法庭為精準(zhǔn)發(fā)揮破產(chǎn)制度功能作用，從中小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和紓困需求出發(fā)，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，適用破產(chǎn)重整、和解程序，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。劉冬梅介紹，主要通過以下方面工作開展：

一方面，堅持市場化原則，加強(qiáng)立審執(zhí)破程序銜接，對于債務(wù)人、債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請及時依法審查，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)破產(chǎn)前調(diào)解，靈活運(yùn)用破產(chǎn)和解規(guī)則。消除破產(chǎn)“污名化”的不良影響，引導(dǎo)困境中小微企業(yè)及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)再生。積極開展中小微企業(yè)破產(chǎn)前調(diào)解，鼓勵債權(quán)人與債務(wù)人通過協(xié)商方式化解債務(wù)風(fēng)險，避免對有持續(xù)經(jīng)營能力和發(fā)展前景的中小微企業(yè)破產(chǎn)清算。在破產(chǎn)程序中引導(dǎo)債權(quán)人、出資人等利害關(guān)系人運(yùn)用債務(wù)減免、延期支付、代為清償、提供擔(dān)保等多種方式達(dá)成和解，盡可能保住市場主體，保住就業(yè)。

另一方面，為提升中小微企業(yè)破產(chǎn)程序效率，明確中小微企業(yè)適用簡易快審規(guī)則、簡易重整規(guī)則，在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)簡化申請材料，優(yōu)化整合辦理環(huán)節(jié)，降低清算和重整費(fèi)用，推動在市場競爭中不能存活的企業(yè)迅速退出，無財產(chǎn)的中小微企業(yè)破產(chǎn)清算程序原則上應(yīng)在3個月內(nèi)完成，重視對有前沿核心技術(shù)、國家鼓勵和扶持行業(yè)、有發(fā)展前景的中小微企業(yè)盡早救治，提高中小微企業(yè)重整效率。

同時，堅持法治化原則，維護(hù)職工、債權(quán)人和企業(yè)經(jīng)營者等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。加強(qiáng)對管理人盡職調(diào)查工作指導(dǎo)監(jiān)督，依法核查確認(rèn)各類破產(chǎn)債權(quán);加強(qiáng)釋明和告知，暢通債權(quán)人訴求反映渠道;嚴(yán)格按照破產(chǎn)法規(guī)定的順位清償各類債權(quán)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索經(jīng)營者個人債務(wù)清理機(jī)制。

值得注意的是，廣州中院堅持辦理破產(chǎn)便利化原則，壓降中小微企業(yè)破產(chǎn)程序辦理時間和成本。與人民銀行、銀保監(jiān)局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等職能部門建立健全重整企業(yè)信息共享公示機(jī)制，明確中小微企業(yè)重整信用修復(fù)路徑，形成中小微企業(yè)救治“組合拳”，依托廣州中院破產(chǎn)重整“智融”平臺流量優(yōu)勢和信息整合能力，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)、投資人等市場主體為中小微企業(yè)重整提供流動性支持，依法保障其優(yōu)先權(quán)。

截至目前，廣州中院適用快審規(guī)則審結(jié)破產(chǎn)案件911件，破產(chǎn)前調(diào)解案件420件，破產(chǎn)和解案件23件，累計化解債務(wù)9887.36億元，盤活廣州中心城區(qū)不動產(chǎn)2764.55萬平方米，11家中小微企業(yè)通過“智融”平臺匹配到投資人獲得再生，多家重整企業(yè)完成信用修復(fù)，恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營。