本刊記者 劉中全 見(jiàn)習(xí)記者 張美欣

近年來(lái)，吉林省大力推行矛盾糾紛化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，形成多元化解矛盾糾紛新格局。

“我們以有效解決群眾訴求為出發(fā)點(diǎn)，全面推行社會(huì)矛盾糾紛‘一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)’模式，進(jìn)一步提升社會(huì)矛盾糾紛化解能力。”近日，吉林省委政法委副書(shū)記呂洋說(shuō)。

2022年5月，吉林省委政法委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行的通知》，要求全省各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，全面整合與社會(huì)治理密切相關(guān)的職能部門(mén)和社會(huì)組織進(jìn)駐，突出矛盾糾紛排查化解功能，努力實(shí)現(xiàn)全方位調(diào)處、全鏈條解決。

訴前調(diào)解省時(shí)便民

前不久，舒蘭市人民法院訴前調(diào)解中心成功調(diào)解一起裝修合同糾紛。

原來(lái)，原告王某和被告舒蘭市某全屋定制館于2022年11月簽訂了一份協(xié)議書(shū)，雙方在簽署后自愿商定：“2022年12月末全屋定制整體到位，并保質(zhì)保量安裝完畢，如再有逾期或產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，該公司自愿退還王某全部定制資金8萬(wàn)元，并承擔(dān)在此期間因此產(chǎn)生的損失?！钡刂?023年1月23日，被告仍未能完成履行義務(wù)。

“考慮到案情相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)訴前調(diào)解的方式能盡快為雙方解決糾紛，訴前調(diào)解小組收到案件后，第一時(shí)間開(kāi)始了解情況商討調(diào)解方式?！笔嫣m市法院法官說(shuō)，調(diào)解員組織了兩次調(diào)解活動(dòng)，耐心向雙方釋法明理，引導(dǎo)冷靜思考，勸導(dǎo)雙方以平和的方式解決糾紛。最終，原被告達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)并簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，圓滿(mǎn)化解了糾紛。

“我們強(qiáng)力推進(jìn)黨群服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心和人民法院訴訟服務(wù)中心‘一體化’建設(shè)，建成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，最大限度提升了社會(huì)治理效能?！笔嫣m市委政法委副書(shū)記曹強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)了解，舒蘭市打造的黨群服務(wù)中心劃分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格1483個(gè)，配備網(wǎng)格員1860名，選派1259名機(jī)關(guān)黨員干部下沉到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與基層治理體系深度融合。打造的社會(huì)治安綜合治理中心建成基層社會(huì)治理綜合信息指揮平臺(tái)及20個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、233個(gè)村級(jí)指揮平臺(tái)，做到市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)。打造的矛盾糾紛調(diào)處化解中心設(shè)置行政信訪(fǎng)、涉法涉訴等16個(gè)信訪(fǎng)接待窗口，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處室等9個(gè)功能室，為群眾提供信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理服務(wù)。打造的人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)置司法救助、民商事等10個(gè)服務(wù)窗口和訴調(diào)對(duì)接工作室等，真正使矛盾糾紛止于未訴。

舒蘭市通過(guò)建設(shè)254個(gè)市鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，有力提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。截至目前，綜合服務(wù)中心已受理矛盾糾紛1614件，化解1613件，化解率高達(dá)99.94%。

多方聯(lián)動(dòng)“一站式”解決

“多虧了西安區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心的工作人員、西安區(qū)人民法院西安法庭庭長(zhǎng)張旭，要是沒(méi)有他們，我們的錢(qián)還不知道要等到什么時(shí)候呢！”

2022年7月6日，遼源市西安區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心調(diào)解室接待了十幾名農(nóng)民工。經(jīng)調(diào)解員了解，在2019年6月，這十幾名農(nóng)民工進(jìn)入遼源市某公司做臨時(shí)工，兩個(gè)工地的工程共計(jì)6個(gè)月。但工程結(jié)束后公司卻只給付了每人1000多元的工資，剩余部分一直拖欠未付。老板何某因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪被判刑，但農(nóng)民工的工資一直沒(méi)有討要回來(lái)。

根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)與材料，調(diào)解員按照法律程序理順調(diào)解思路，聯(lián)系了西安區(qū)人民法院西安法庭庭長(zhǎng)張旭，安排有關(guān)人員深入企業(yè)找到發(fā)包公司，要求其承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的努力工作，2022年9月，此事得到了解決，發(fā)包方承擔(dān)了連帶責(zé)任，將拖欠兩年之久的96700元工資發(fā)到了農(nóng)民工的手里。

在遼源市龍山區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心大廳，可以看到這里設(shè)置了信訪(fǎng)、政法、人民調(diào)解、訴訟服務(wù)等窗口，群眾有訴求在這里可得到“一站式”解決。

“在推進(jìn)平安遼源建設(shè)工作中，我們提出了以建設(shè)一中心、一網(wǎng)格、一平臺(tái)為主要內(nèi)容的‘111’平安建設(shè)模式，真正實(shí)現(xiàn)了從‘讓群眾等’到‘等群眾來(lái)’的轉(zhuǎn)變。”遼源市委政法委常務(wù)副書(shū)記楊成景說(shuō)。

據(jù)了解，目前遼源市4個(gè)縣（區(qū)）、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的社會(huì)治理服務(wù)中心已全面建成。為提升網(wǎng)格服務(wù)管理信息化水平，將全市劃分成4091個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格，利用信息化手段，為高效處置網(wǎng)格事件、推動(dòng)群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件處置指令、群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處指令網(wǎng)上推送，訴求事項(xiàng)接收、交辦、督辦、反饋和考核網(wǎng)上運(yùn)行，形成橫向整合、縱向打通、閉環(huán)管理的運(yùn)行新機(jī)制，有效解決基層社會(huì)治理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推動(dòng)基層社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2022年，遼源市兩級(jí)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)受理網(wǎng)格上報(bào)事件47376件，累計(jì)辦結(jié)46409件，辦結(jié)率達(dá)97.96%，有效打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。

矛盾糾紛多元化解

“為了將矛盾排查化解工作做得更好，及時(shí)收集居民的訴求，延邊朝鮮族自治州龍井市梨園街道創(chuàng)新打造了‘梨小二’智慧治理平臺(tái)?！饼埦形ㄎ?wù)副書(shū)記孫可平說(shuō)。

不久前，梨園社區(qū)蘭江西苑小區(qū)發(fā)生了一起鄰里糾紛事件。

由于樓上水管漏水，導(dǎo)致樓下鄰居家里被水淹泡。雙方協(xié)商后無(wú)法達(dá)成一致。于是居民通過(guò)智慧云碼將此事上傳至梨園社區(qū)“梨小二”智慧治理平臺(tái)。街道受理后，及時(shí)安排了轄區(qū)網(wǎng)格員入戶(hù)了解情況。在詳細(xì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)雙方情況基本屬實(shí)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)格員的調(diào)解，最終達(dá)成了和解。樓上的住戶(hù)同意支付相應(yīng)的金額為樓下進(jìn)行維修，矛盾得到圓滿(mǎn)解決。

“街道根據(jù)居民反映的事件，及時(shí)安排工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看，了解事件的詳情，與居民溝通并制訂解決方案，及時(shí)跟蹤處理并做好居民反饋?！睂O可平說(shuō)，針對(duì)無(wú)法就地解決的問(wèn)題，將由工作人員上傳至龍井市海蘭江e站綜治平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行跟蹤處理，以此滿(mǎn)足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

延邊州以“一站式”平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)綜治中心建設(shè)工作，健全完善綜合治理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層矛盾糾紛化解“多元化”，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)作用，整合綜治、信訪(fǎng)、司法、公安、法院等綜合治理力量，成立三級(jí)多元化解綜治中心，推行“12345”工作理念。

“嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的矛盾糾紛多元化解工作格局?！毖舆呏菸ㄎC治處處長(zhǎng)劉志剛說(shuō)。

截至目前，全州8個(gè)縣（市）級(jí)綜治中心、96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、1322個(gè)村（社區(qū)）綜治中心已全部建成并投入使用。

“全省其他市縣也結(jié)合本地實(shí)際情況，積極打造符合區(qū)域特色的矛盾糾紛化解工作品牌。”吉林省委政法委基層社會(huì)治理處處長(zhǎng)李密說(shuō)。

長(zhǎng)春市整合法院、檢察、公安等資源力量，推動(dòng)綜治中心實(shí)效化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行；四平市組建矛盾糾紛調(diào)解人才庫(kù)，組成“矛盾糾紛幫幫團(tuán)”“啄木鳥(niǎo)小分隊(duì)”等調(diào)解團(tuán)隊(duì)；撫松縣通過(guò)“參鄉(xiāng)通”App，及時(shí)高效處置網(wǎng)格事件，確保群眾訴求在第一時(shí)間得到妥善解決；吉林省紅石林區(qū)基層法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量……

“完善‘一站式’矛盾糾紛排查化解平臺(tái)建設(shè)，是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的積極探索，也是高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義?！眳窝笳f(shuō)。

“調(diào)”出和諧，“解”開(kāi)紛爭(zhēng)。如今，吉林省已走出一條具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特色的共建共治共享基層社會(huì)治理的新路徑。